從生產(chǎn)到生活，全管
向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染宣戰(zhàn)
向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染宣戰(zhàn)
更新時(shí)間：2018-11-9 8:27:23 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。
8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。
優(yōu)先解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題
對這樣一份新出臺的文件，公眾最關(guān)注的莫過于其想要解決的問題和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬告訴記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長期任務(wù)。三年攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)與黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題。
“目標(biāo)可以概括為，到2020年實(shí)現(xiàn)‘一保兩治三減四提升’�！碧K克敬表示，“一�！�，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計(jì)劃起草者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農(nóng)村的治理能力，能干到什么程度確實(shí)是我們反復(fù)考慮的問題�！�
各地情況千差萬別，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)如何考慮現(xiàn)實(shí)，反映差別？行動方案明確，各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。
差異化目標(biāo)體現(xiàn)在很多方面，王亞男介紹，比如農(nóng)村生活污水處理要梯次推進(jìn)，即便是東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村，也只要求生活污水治理率明顯提高；對中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，對應(yīng)的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務(wù)涵蓋生產(chǎn)生活兩方面，促農(nóng)村面貌改觀、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型
長期以來，環(huán)境保護(hù)部門偏重對城市及工業(yè)點(diǎn)源的污染防控，農(nóng)業(yè)部門更注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理調(diào)節(jié)，雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項(xiàng)目，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署。整合各方力量的行動計(jì)劃，本身就是一個突破。
在行動計(jì)劃部署的任務(wù)中，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等內(nèi)容與農(nóng)村居民生活緊密相關(guān)；而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，“全管”的行動計(jì)劃將更全面地直面農(nóng)村諸多環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重，結(jié)合行動計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將目光聚焦農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
菜籃子的安全飽受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業(yè)污染防控方面，行動計(jì)劃提出到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。
跟環(huán)境、健康聯(lián)系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治，水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化等任務(wù)，這些工作都有量化指標(biāo)，也都是難啃的硬骨頭。
王亞男說，一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農(nóng)村存在的“臟亂差”問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改觀；另一方面以量化指標(biāo)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，期望農(nóng)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式。
補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境短板投入，政策激勵不可少，多管齊下保障目標(biāo)完成
生態(tài)環(huán)境治理，需要資金、技術(shù)和人才，可對農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，這些必備條件看上去樣樣不足。行動計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)如何確保實(shí)現(xiàn)？蘇克敬表示，行動計(jì)劃制定了六大保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督工作等方面。比如，完善經(jīng)濟(jì)政策，就包括了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度等等。
對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。同時(shí)，深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。
“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實(shí)有地方在財(cái)政上存在困難�！蓖鮼喣斜硎�，令人欣慰的是，市場對行動計(jì)劃反應(yīng)積極，不少企業(yè)有意參與農(nóng)村環(huán)境治理。
強(qiáng)化監(jiān)督方面，行動計(jì)劃要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本�。▍^(qū)、市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核重要內(nèi)容。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。
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當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。
8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。
優(yōu)先解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題
對這樣一份新出臺的文件，公眾最關(guān)注的莫過于其想要解決的問題和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬告訴記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長期任務(wù)。三年攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)與黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題。
“目標(biāo)可以概括為，到2020年實(shí)現(xiàn)‘一保兩治三減四提升’�！碧K克敬表示，“一�！�，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計(jì)劃起草者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農(nóng)村的治理能力，能干到什么程度確實(shí)是我們反復(fù)考慮的問題。”
各地情況千差萬別，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)如何考慮現(xiàn)實(shí)，反映差別？行動方案明確，各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。
差異化目標(biāo)體現(xiàn)在很多方面，王亞男介紹，比如農(nóng)村生活污水處理要梯次推進(jìn)，即便是東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村，也只要求生活污水治理率明顯提高；對中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，對應(yīng)的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務(wù)涵蓋生產(chǎn)生活兩方面，促農(nóng)村面貌改觀、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型
長期以來，環(huán)境保護(hù)部門偏重對城市及工業(yè)點(diǎn)源的污染防控，農(nóng)業(yè)部門更注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理調(diào)節(jié)，雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項(xiàng)目，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署。整合各方力量的行動計(jì)劃，本身就是一個突破。
在行動計(jì)劃部署的任務(wù)中，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等內(nèi)容與農(nóng)村居民生活緊密相關(guān)；而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，“全管”的行動計(jì)劃將更全面地直面農(nóng)村諸多環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重，結(jié)合行動計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將目光聚焦農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
菜籃子的安全飽受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業(yè)污染防控方面，行動計(jì)劃提出到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。
跟環(huán)境、健康聯(lián)系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治，水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化等任務(wù)，這些工作都有量化指標(biāo)，也都是難啃的硬骨頭。
王亞男說，一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農(nóng)村存在的“臟亂差”問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改觀；另一方面以量化指標(biāo)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，期望農(nóng)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式。
補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境短板投入，政策激勵不可少，多管齊下保障目標(biāo)完成
生態(tài)環(huán)境治理，需要資金、技術(shù)和人才，可對農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，這些必備條件看上去樣樣不足。行動計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)如何確保實(shí)現(xiàn)？蘇克敬表示，行動計(jì)劃制定了六大保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督工作等方面。比如，完善經(jīng)濟(jì)政策，就包括了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度等等。
對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。同時(shí)，深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。
“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實(shí)有地方在財(cái)政上存在困難�！蓖鮼喣斜硎�，令人欣慰的是，市場對行動計(jì)劃反應(yīng)積極，不少企業(yè)有意參與農(nóng)村環(huán)境治理。
強(qiáng)化監(jiān)督方面，行動計(jì)劃要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本�。▍^(qū)、市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核重要內(nèi)容。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。
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