國家信訪局：“問責(zé)既要對事，也要對人”
更新時間：2016-10-26 8:24:53 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京10月25日電（記者 盧俊宇）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）,25日下午，國家信訪局就此召開新聞通氣會，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽做了詳細解讀。
著力構(gòu)建有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系
《辦法》出臺的背景是什么？
一是中央對加強問責(zé)提出新的更高要求。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊抓住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。今年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行，黨內(nèi)問責(zé)工作更加精細化、系統(tǒng)化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，也需要樹立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系。二是預(yù)防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責(zé)任。從實際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實或落實不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。這就需要嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任落實推動工作落實，更好地維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。三是實踐中探索形成的經(jīng)驗做法需要固化提升。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央精神，緊密結(jié)合實際，探索形成了很多落實信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的成功經(jīng)驗，為《辦法》出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。同時，原有信訪工作責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)新的形勢任務(wù)進行調(diào)整完善。
中央對制定《辦法》高度重視，列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計劃。在深入開展調(diào)查研究、全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案稿，廣泛征求各地各部門意見后，經(jīng)中央同意，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā)。
《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共5章19條。第一章為總則，共3條，分別明確了目的依據(jù)、適用范圍和指導(dǎo)思想。第二章為責(zé)任內(nèi)容，共5條，將信訪工作責(zé)任按照主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任、信訪部門責(zé)任和工作人員責(zé)任，并對各責(zé)任主體責(zé)任的內(nèi)容作出具體規(guī)定。第三章為督查考核，共2條，分別對信訪工作督查和考核評價作出規(guī)定。第四章為責(zé)任追究，共6條，明確了信訪工作責(zé)任追究的情形和方式。第五章為附則，共3條，明確了授權(quán)規(guī)定、解釋單位和施行日期。
首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任進行明確規(guī)定
《辦法》有哪些亮點？
一是首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進行明確規(guī)定，解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題。二是對信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出具體規(guī)定，要求各級黨政機關(guān)每年至少就信訪工作開展和信訪工作責(zé)任落實情況組織一次專項督查，并對督查情況進行通報。三是完善了信訪工作考核評價制度，規(guī)定各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考；同時規(guī)定，各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。四是強化了信訪工作問責(zé)力度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確了對受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號資格。
《辦法》對責(zé)任主體明確了哪些責(zé)任？
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中，分別對各級黨政機關(guān)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任作出規(guī)定。部門責(zé)任中，既對黨政機關(guān)工作部門作出規(guī)定，也明確了垂直管理部門的相關(guān)責(zé)任。屬地責(zé)任中，分別從源頭預(yù)防、責(zé)任歸屬、協(xié)調(diào)督促、教育疏導(dǎo)等4個方面，對信訪問題發(fā)生地黨委和政府的責(zé)任作出規(guī)定。信訪部門責(zé)任中，明確了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，強化了履行改進工作、完善政策和給予處分建議的責(zé)任。同時，對各級黨政機關(guān)工作人員處理信訪事項責(zé)任作出規(guī)定。
“問責(zé)既要對事，也要對人”
《辦法》規(guī)定哪些情形要受到追究？
從實際情況看，當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為，主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀(jì)律、信訪工作程序，以及對集體訪或者負面輿情處置不當(dāng)、落實信訪部門相關(guān)建議不力等方面。據(jù)此，在梳理整合《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。
為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求，《辦法》進一步明確了責(zé)任劃分原則。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對個人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神。
《辦法》對責(zé)任追究是如何規(guī)定的？
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《辦法》對問責(zé)主體、方式和程序均作出明確規(guī)定。問責(zé)主體上，明確了由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)進行處理。問責(zé)方式上，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進行。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，同時對不能按期完成整改的，將采取逐級遞進的方式，進一步加大問責(zé)力度。
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著力構(gòu)建有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系
《辦法》出臺的背景是什么？
一是中央對加強問責(zé)提出新的更高要求。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊抓住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。今年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行，黨內(nèi)問責(zé)工作更加精細化、系統(tǒng)化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，也需要樹立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系。二是預(yù)防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責(zé)任。從實際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實或落實不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。這就需要嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任落實推動工作落實，更好地維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。三是實踐中探索形成的經(jīng)驗做法需要固化提升。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央精神，緊密結(jié)合實際，探索形成了很多落實信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的成功經(jīng)驗，為《辦法》出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。同時，原有信訪工作責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)新的形勢任務(wù)進行調(diào)整完善。
中央對制定《辦法》高度重視，列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計劃。在深入開展調(diào)查研究、全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案稿，廣泛征求各地各部門意見后，經(jīng)中央同意，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā)。
《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共5章19條。第一章為總則，共3條，分別明確了目的依據(jù)、適用范圍和指導(dǎo)思想。第二章為責(zé)任內(nèi)容，共5條，將信訪工作責(zé)任按照主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任、信訪部門責(zé)任和工作人員責(zé)任，并對各責(zé)任主體責(zé)任的內(nèi)容作出具體規(guī)定。第三章為督查考核，共2條，分別對信訪工作督查和考核評價作出規(guī)定。第四章為責(zé)任追究，共6條，明確了信訪工作責(zé)任追究的情形和方式。第五章為附則，共3條，明確了授權(quán)規(guī)定、解釋單位和施行日期。
首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任進行明確規(guī)定
《辦法》有哪些亮點？
一是首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進行明確規(guī)定，解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題。二是對信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出具體規(guī)定，要求各級黨政機關(guān)每年至少就信訪工作開展和信訪工作責(zé)任落實情況組織一次專項督查，并對督查情況進行通報。三是完善了信訪工作考核評價制度，規(guī)定各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考；同時規(guī)定，各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。四是強化了信訪工作問責(zé)力度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確了對受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號資格。
《辦法》對責(zé)任主體明確了哪些責(zé)任？
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中，分別對各級黨政機關(guān)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任作出規(guī)定。部門責(zé)任中，既對黨政機關(guān)工作部門作出規(guī)定，也明確了垂直管理部門的相關(guān)責(zé)任。屬地責(zé)任中，分別從源頭預(yù)防、責(zé)任歸屬、協(xié)調(diào)督促、教育疏導(dǎo)等4個方面，對信訪問題發(fā)生地黨委和政府的責(zé)任作出規(guī)定。信訪部門責(zé)任中，明確了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，強化了履行改進工作、完善政策和給予處分建議的責(zé)任。同時，對各級黨政機關(guān)工作人員處理信訪事項責(zé)任作出規(guī)定。
“問責(zé)既要對事，也要對人”
《辦法》規(guī)定哪些情形要受到追究？
從實際情況看，當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為，主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀(jì)律、信訪工作程序，以及對集體訪或者負面輿情處置不當(dāng)、落實信訪部門相關(guān)建議不力等方面。據(jù)此，在梳理整合《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。
為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求，《辦法》進一步明確了責(zé)任劃分原則。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對個人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神。
《辦法》對責(zé)任追究是如何規(guī)定的？
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《辦法》對問責(zé)主體、方式和程序均作出明確規(guī)定。問責(zé)主體上，明確了由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)進行處理。問責(zé)方式上，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進行。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，同時對不能按期完成整改的，將采取逐級遞進的方式，進一步加大問責(zé)力度。
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