政協(xié)雙周協(xié)商座談會：直接向部委提出意見
更新時間：2015-2-9 9:02:20 來源：北京青年報
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過去一年多時間里，每隔一周的周四，全國政協(xié)主席俞正聲大都會主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會（下稱“雙談”）。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開26次。高規(guī)格、小主題，重落實，使“雙談”的效果十分顯著，產(chǎn)生的意見已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主制度中重要的部分，也成為中國最大的“智庫”。每次20人左右的小規(guī)模會議，是如何影響了決策？又有哪些問題是“雙談”關注的？
設立
首次政協(xié)常委會提出“多開一點座談會”
1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，前后舉行114次，后因“文革”中斷。63年后，全國政協(xié)創(chuàng)設“雙周協(xié)商座談會”，并且形成制度。前者強調(diào)學習溝通，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個時機創(chuàng)立政協(xié)雙周協(xié)商座談會？
黨的十八大確立“社會主義協(xié)商民主制度”。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任，在第一次常委會上就提出“政協(xié)工作怎么干？”他提出多開一點座談會，以界別為基礎，專題協(xié)商和對口協(xié)商相結合，采取座談交流的形式，增加工作的頻度，擴大委員參與度。
就這樣，在他的提議和推動下，全國政協(xié)創(chuàng)立了“雙談”。
這種雙周座談的形式其實并非首創(chuàng)。
1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷。
俞正聲指出，“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗�！倍半p周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新”。
雖然只多“協(xié)商”二字，但是兩個會的內(nèi)涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會”強調(diào)學習與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會”更突出協(xié)商議政，每期都有主題，參與者也是有備而來，有的放矢。
2013年9月18日，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》，意味著“雙談”這一形式的制度化與日�；�。《辦法》規(guī)定，雙周協(xié)商座談會一般每兩個星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時 為能參會曾建議會議改期
“雙談”最常邀請的部門是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的。
據(jù)北京青年報記者了解，一般每次會議邀請20人左右，包括委員和相關領域的專家學者，算下來參會的委員一年將近400人次，一屆下來參會的委員就有2000人次。
俞正聲親自主持“雙談”
會議由俞正聲親自主持。一般而言，需要全國政協(xié)主席主持的會議并不多，多為程序性會議。比如每年3月的政協(xié)全會，平常時間的常委會、主席會等，最密集也不過一月一次。自從“雙談”制度建立后，俞正聲每兩周就要主持一場座談。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史委員會駐會副主任陳惠豐曾透露，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時間與座談會沖突，為了能夠親自參加座談會，他建議將會議改期，后來對座談會會期進行了調(diào)整。在陳惠豐看來，俞正聲親自參加，確保了座談會的規(guī)格和力度。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會都會邀請國家有關部門負責人參會聽取意見。國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�？汀�。據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計，“雙談”最常邀請的部門是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。
委員張震宇曾表示，“有國家部委領導參加，無形當中就加大了協(xié)商的力度，促進了協(xié)商成果的轉換�！�
“雙談”時直接向部委提出意見
每年的“雙談”盡量兼顧各個黨派團體和界別，讓各部分都參與進來。全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”，他認為，“雙談”第一個特點就是及時性，議題都是當下社會發(fā)展、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題。其次是針對性，通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的，不論是正在制定政策、執(zhí)行政策，還是規(guī)劃發(fā)展藍圖。而且還具備專業(yè)性，參加的委員對會議主題都有不同角度的思考和研究。
每年20次的雙周協(xié)商座談會與全會、常委會形成了人民政協(xié)的議政體系，每年1次全會、4次常委會、20次雙周協(xié)商座談會，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài)。
聚焦
“雙談”前半年開始調(diào)研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個創(chuàng)新。還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排，或由政協(xié)主席親自命題。
對于“雙談”的議題，俞正聲多次強調(diào)“題目要小”，他在十二屆政協(xié)二次全會開幕式作報告時就表示，“不求題目大，求切中要害”。他希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。
去年“雙談”議題七成來自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說，制定“雙談”議題，要研究黨和國家的重大關鍵性課題、存在爭議的問題、涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。
陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來自于年度協(xié)商計劃。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個創(chuàng)新。2013年起，全國政協(xié)制定和實施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央、全國政協(xié)各專門委員會推薦。最終經(jīng)中央政治局常委會審定通過。
此外，還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排，或由主席親自命題。2014年的20個議題中，15個來源于年度協(xié)商計劃。
來源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會進行調(diào)研。例如去年11月27日召開的第22次“雙談”，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續(xù)三年對中小微企業(yè)調(diào)研的基礎上，組成6個調(diào)研組，深入15個省市調(diào)研，其間召開了19場政府部門座談會、58場企業(yè)座談會。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專題調(diào)研組，實地走訪多個省市區(qū)�！半p談”當月月初，經(jīng)濟委還邀請了19位相關領域的政協(xié)委員、專家學者、中小微企業(yè)代表，進一步理清了向中共中央和國務院提出建議和意見的總體思路。
每個議題均有顯著時代背景
可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個議題也都有其顯著的時代背景。
例如去年12月12日召開的以“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”為議題的“雙談”， 時值《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》出臺8個月，但仍存在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決。再比如去年7月10日召開的“南水北調(diào)中線水源地水質保護問題”雙周協(xié)商座談會，時值中線工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過剩產(chǎn)能過程中需關注和解決的問題”，雖然已經(jīng)頒布《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，也取得積極成效，但任務依然艱巨繁重。
都哪些議題能上“雙談”？
都哪些議題能上“雙談”？通過梳理26個議題，北青報記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、環(huán)保、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀經(jīng)濟形勢》，第十七次議題《推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》。
環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調(diào)中線水源地水質保護問題》。
政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面。
如第十三次議題《利用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。
參會
官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來就是干貨”，可以打斷，可以質疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤。
每次座談會只邀請20位左右的政協(xié)委員，如何在眾多委員中挑出參會人選？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專長、職業(yè)背景、研究領域、提案和大會發(fā)言的關注方向等情況爛熟于心�！蓖瑫r還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到，才不會有失偏頗，呈現(xiàn)出公正客觀的觀點。
民主黨派委員參會占七成左右
在“選人”問題上，座談會還突出了統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色。參會人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別，且之前提出過有關職工工資談判的意見。第二次是政協(xié)社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案。施杰說，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關，同時政協(xié)希望聽聽律師委員的意見。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。
參加過多次雙談會的委員有兩個特點，首先，對于參加“雙談”次數(shù)特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經(jīng)濟形勢、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過剩等議題；原住建部副部長仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次。
第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開會之前工作人員會與參會委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話題重復，時間很緊”，施杰說，“沒有程序性語言，上來就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質疑，不準念稿”，俞正聲也會在聽取發(fā)言中不時有插話、詢問、探討。
有一次會上，一位央企老總發(fā)言時俞正聲打斷他，詢問是否真正嚴格執(zhí)行勞動合同法，有沒有用勞務派遣的方式規(guī)避臨時用工等，要求國企應該帶頭落實，讓職工權益真正得到保障。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會上，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢問這個是什么意思�！坝嶂飨瘜@個提法還是非常贊的，他說‘這個事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關部門的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人�！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論。“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現(xiàn)場秩序：“我們只是交鋒，不爭吵�！�
影響
“雙談”會后3天內(nèi) 信息專報遞送相關決策部門
剛開始，協(xié)商成果僅報送幾個相關的中央領導。去年3月開始信息專報報送有關部門，最多的信息專報得到10次以上批示。已有多條意見切實影響決策。
“雙談”之所以重要，關鍵還在于委員們會后的意見可以切實發(fā)揮作用，或得到中央領導重視，或直接反映在相關政策的制定上。
每次雙周協(xié)商座談會結束后3天內(nèi)，政協(xié)會將各方意見形成一個信息專報，遞交相關決策部門。一份來自全國政協(xié)辦公廳信息局的數(shù)據(jù)顯示，截至第16次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專報至中央有關部門，目前累計批示33次，最多的信息專報得到10次批示，最少的專報也有1次批示。
全國政協(xié)信息局局長谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會確立之初，并不是所有中央領導都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會結束后整理出來的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專報的形式，報送幾個相關的中央領導，一般情況下不報送國家部委。后來，大家一致認為，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個特色活動，其意義已超越了會議本身。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式，報送給中央領導和國家相關部委。自2014年3月開始，中央領導及國家相關部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會的成果，這是推進協(xié)商成果轉化落實的一大進步。
有部委領導參會也是促進建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會上，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義當即表態(tài)，會將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，進一步研究解決辦法，完善相關規(guī)定，進一步簡化工傷申報程序，縮短申報周期，不把困難推給老百姓。
此外，目前已有多條意見切實影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時，提到要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛，而這個數(shù)字原來是300萬輛。到底怎么回事兒呢？就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問題后，形成報告給中央，李克強總理看到后，注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標車，卻排放了81.9%的細顆粒物，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛”的目標。
施杰認為，政協(xié)是中國的“超級智庫”，因為委員都是來自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時將專業(yè)意見有針對性地提出來，幫助制度建設得更加完善，作用不可小覷。本版文/本報見習記者 周宇
資料來源：人民網(wǎng)、《中國政協(xié)》、《人民政協(xié)報》
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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過去一年多時間里，每隔一周的周四，全國政協(xié)主席俞正聲大都會主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會（下稱“雙談”）。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開26次。高規(guī)格、小主題，重落實，使“雙談”的效果十分顯著，產(chǎn)生的意見已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主制度中重要的部分，也成為中國最大的“智庫”。每次20人左右的小規(guī)模會議，是如何影響了決策？又有哪些問題是“雙談”關注的？
設立
首次政協(xié)常委會提出“多開一點座談會”
1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，前后舉行114次，后因“文革”中斷。63年后，全國政協(xié)創(chuàng)設“雙周協(xié)商座談會”，并且形成制度。前者強調(diào)學習溝通，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個時機創(chuàng)立政協(xié)雙周協(xié)商座談會？
黨的十八大確立“社會主義協(xié)商民主制度”。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任，在第一次常委會上就提出“政協(xié)工作怎么干？”他提出多開一點座談會，以界別為基礎，專題協(xié)商和對口協(xié)商相結合，采取座談交流的形式，增加工作的頻度，擴大委員參與度。
就這樣，在他的提議和推動下，全國政協(xié)創(chuàng)立了“雙談”。
這種雙周座談的形式其實并非首創(chuàng)。
1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷。
俞正聲指出，“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗�！倍半p周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新”。
雖然只多“協(xié)商”二字，但是兩個會的內(nèi)涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會”強調(diào)學習與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會”更突出協(xié)商議政，每期都有主題，參與者也是有備而來，有的放矢。
2013年9月18日，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》，意味著“雙談”這一形式的制度化與日�；！掇k法》規(guī)定，雙周協(xié)商座談會一般每兩個星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時 為能參會曾建議會議改期
“雙談”最常邀請的部門是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的。
據(jù)北京青年報記者了解，一般每次會議邀請20人左右，包括委員和相關領域的專家學者，算下來參會的委員一年將近400人次，一屆下來參會的委員就有2000人次。
俞正聲親自主持“雙談”
會議由俞正聲親自主持。一般而言，需要全國政協(xié)主席主持的會議并不多，多為程序性會議。比如每年3月的政協(xié)全會，平常時間的常委會、主席會等，最密集也不過一月一次。自從“雙談”制度建立后，俞正聲每兩周就要主持一場座談。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史委員會駐會副主任陳惠豐曾透露，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時間與座談會沖突，為了能夠親自參加座談會，他建議將會議改期，后來對座談會會期進行了調(diào)整。在陳惠豐看來，俞正聲親自參加，確保了座談會的規(guī)格和力度。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會都會邀請國家有關部門負責人參會聽取意見。國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�？汀�。據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計，“雙談”最常邀請的部門是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。
委員張震宇曾表示，“有國家部委領導參加，無形當中就加大了協(xié)商的力度，促進了協(xié)商成果的轉換�！�
“雙談”時直接向部委提出意見
每年的“雙談”盡量兼顧各個黨派團體和界別，讓各部分都參與進來。全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”，他認為，“雙談”第一個特點就是及時性，議題都是當下社會發(fā)展、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題。其次是針對性，通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的，不論是正在制定政策、執(zhí)行政策，還是規(guī)劃發(fā)展藍圖。而且還具備專業(yè)性，參加的委員對會議主題都有不同角度的思考和研究。
每年20次的雙周協(xié)商座談會與全會、常委會形成了人民政協(xié)的議政體系，每年1次全會、4次常委會、20次雙周協(xié)商座談會，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài)。
聚焦
“雙談”前半年開始調(diào)研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個創(chuàng)新。還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排，或由政協(xié)主席親自命題。
對于“雙談”的議題，俞正聲多次強調(diào)“題目要小”，他在十二屆政協(xié)二次全會開幕式作報告時就表示，“不求題目大，求切中要害”。他希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。
去年“雙談”議題七成來自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說，制定“雙談”議題，要研究黨和國家的重大關鍵性課題、存在爭議的問題、涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。
陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來自于年度協(xié)商計劃。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個創(chuàng)新。2013年起，全國政協(xié)制定和實施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央、全國政協(xié)各專門委員會推薦。最終經(jīng)中央政治局常委會審定通過。
此外，還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排，或由主席親自命題。2014年的20個議題中，15個來源于年度協(xié)商計劃。
來源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會進行調(diào)研。例如去年11月27日召開的第22次“雙談”，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續(xù)三年對中小微企業(yè)調(diào)研的基礎上，組成6個調(diào)研組，深入15個省市調(diào)研，其間召開了19場政府部門座談會、58場企業(yè)座談會。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專題調(diào)研組，實地走訪多個省市區(qū)。“雙談”當月月初，經(jīng)濟委還邀請了19位相關領域的政協(xié)委員、專家學者、中小微企業(yè)代表，進一步理清了向中共中央和國務院提出建議和意見的總體思路。
每個議題均有顯著時代背景
可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個議題也都有其顯著的時代背景。
例如去年12月12日召開的以“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”為議題的“雙談”， 時值《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》出臺8個月，但仍存在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決。再比如去年7月10日召開的“南水北調(diào)中線水源地水質保護問題”雙周協(xié)商座談會，時值中線工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過剩產(chǎn)能過程中需關注和解決的問題”，雖然已經(jīng)頒布《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，也取得積極成效，但任務依然艱巨繁重。
都哪些議題能上“雙談”？
都哪些議題能上“雙談”？通過梳理26個議題，北青報記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、環(huán)保、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀經(jīng)濟形勢》，第十七次議題《推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》。
環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調(diào)中線水源地水質保護問題》。
政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面。
如第十三次議題《利用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。
參會
官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來就是干貨”，可以打斷，可以質疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤。
每次座談會只邀請20位左右的政協(xié)委員，如何在眾多委員中挑出參會人選？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專長、職業(yè)背景、研究領域、提案和大會發(fā)言的關注方向等情況爛熟于心�！蓖瑫r還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到，才不會有失偏頗，呈現(xiàn)出公正客觀的觀點。
民主黨派委員參會占七成左右
在“選人”問題上，座談會還突出了統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色。參會人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別，且之前提出過有關職工工資談判的意見。第二次是政協(xié)社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案。施杰說，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關，同時政協(xié)希望聽聽律師委員的意見。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。
參加過多次雙談會的委員有兩個特點，首先，對于參加“雙談”次數(shù)特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經(jīng)濟形勢、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過剩等議題；原住建部副部長仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次。
第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開會之前工作人員會與參會委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話題重復，時間很緊”，施杰說，“沒有程序性語言，上來就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質疑，不準念稿”，俞正聲也會在聽取發(fā)言中不時有插話、詢問、探討。
有一次會上，一位央企老總發(fā)言時俞正聲打斷他，詢問是否真正嚴格執(zhí)行勞動合同法，有沒有用勞務派遣的方式規(guī)避臨時用工等，要求國企應該帶頭落實，讓職工權益真正得到保障。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會上，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢問這個是什么意思�！坝嶂飨瘜@個提法還是非常贊的，他說‘這個事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關部門的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人�！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論�！巴伺伞薄ⅰ胺春伺伞备鲌�(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現(xiàn)場秩序：“我們只是交鋒，不爭吵�！�
影響
“雙談”會后3天內(nèi) 信息專報遞送相關決策部門
剛開始，協(xié)商成果僅報送幾個相關的中央領導。去年3月開始信息專報報送有關部門，最多的信息專報得到10次以上批示。已有多條意見切實影響決策。
“雙談”之所以重要，關鍵還在于委員們會后的意見可以切實發(fā)揮作用，或得到中央領導重視，或直接反映在相關政策的制定上。
每次雙周協(xié)商座談會結束后3天內(nèi)，政協(xié)會將各方意見形成一個信息專報，遞交相關決策部門。一份來自全國政協(xié)辦公廳信息局的數(shù)據(jù)顯示，截至第16次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專報至中央有關部門，目前累計批示33次，最多的信息專報得到10次批示，最少的專報也有1次批示。
全國政協(xié)信息局局長谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會確立之初，并不是所有中央領導都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會結束后整理出來的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專報的形式，報送幾個相關的中央領導，一般情況下不報送國家部委。后來，大家一致認為，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個特色活動，其意義已超越了會議本身。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式，報送給中央領導和國家相關部委。自2014年3月開始，中央領導及國家相關部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會的成果，這是推進協(xié)商成果轉化落實的一大進步。
有部委領導參會也是促進建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會上，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義當即表態(tài)，會將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，進一步研究解決辦法，完善相關規(guī)定，進一步簡化工傷申報程序，縮短申報周期，不把困難推給老百姓。
此外，目前已有多條意見切實影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時，提到要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛，而這個數(shù)字原來是300萬輛。到底怎么回事兒呢？就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問題后，形成報告給中央，李克強總理看到后，注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標車，卻排放了81.9%的細顆粒物，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛”的目標。
施杰認為，政協(xié)是中國的“超級智庫”，因為委員都是來自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時將專業(yè)意見有針對性地提出來，幫助制度建設得更加完善，作用不可小覷。本版文/本報見習記者 周宇
資料來源：人民網(wǎng)、《中國政協(xié)》、《人民政協(xié)報》
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