行政訴訟法修正案草案聚焦解決立案難、審理難、執(zhí)行難
“民告官”可口頭起訴
“民告官”可口頭起訴
更新時間：2013-12-24 8:55:59 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議，開始審議行政訴訟法修正案草案。
這部專門解決行政爭議的法律，1990年10月1日起正式實施，由此開啟了中國“民告官”的歷史。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹受委員長會議委托，作關(guān)于行政訴訟法修正案草案的說明時指出，人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強烈，有必要對這部法律進行修改完善。
如何解決立案難
行政訴訟面臨的“三難”中，最突出的是法院立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機關(guān)不愿當被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。
對此，全國人大常委會法工委建議從5個方面完善對當事人的訴權(quán)保護：
——明確人民法院和行政機關(guān)應(yīng)當保障當事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定，行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)應(yīng)當依法應(yīng)訴。
——擴大受案范圍。草案將行政機關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)，行政機關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，行政機關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用，行政機關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。
——明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴權(quán)。
——強化受理程序約束。
——明確人民法院的相應(yīng)責任。
如何解決審理難
為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度的精神，草案建議增加規(guī)定：
——高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。
——對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。
如何完善訴訟參加人制度
——明確原告資格。草案建議明確：具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟。
——進一步明確被告資格。草案建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。二是行政機關(guān)職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
——增加訴訟代表人制度。草案增加規(guī)定：當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求，必須經(jīng)被代表的當事人同意。
——細化第三人制度。草案建議規(guī)定：公民、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決承擔義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴。
如何解決執(zhí)行難
當前，行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出，為此，全國人大常委會法工委在草案中增加規(guī)定：
——拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。
——將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。
此外，行政訴訟法修正案草案還就對規(guī)范性文件的附帶審查、完善判決形式、增加簡易程序、加強人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督等問題作出了相應(yīng)修改。（毛磊 彭波）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23926763.html）
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23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議，開始審議行政訴訟法修正案草案。
這部專門解決行政爭議的法律，1990年10月1日起正式實施，由此開啟了中國“民告官”的歷史。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹受委員長會議委托，作關(guān)于行政訴訟法修正案草案的說明時指出，人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強烈，有必要對這部法律進行修改完善。
如何解決立案難
行政訴訟面臨的“三難”中，最突出的是法院立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機關(guān)不愿當被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。
對此，全國人大常委會法工委建議從5個方面完善對當事人的訴權(quán)保護：
——明確人民法院和行政機關(guān)應(yīng)當保障當事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定，行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)應(yīng)當依法應(yīng)訴。
——擴大受案范圍。草案將行政機關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)，行政機關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，行政機關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用，行政機關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。
——明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴權(quán)。
——強化受理程序約束。
——明確人民法院的相應(yīng)責任。
如何解決審理難
為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度的精神，草案建議增加規(guī)定：
——高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。
——對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。
如何完善訴訟參加人制度
——明確原告資格。草案建議明確：具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟。
——進一步明確被告資格。草案建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。二是行政機關(guān)職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
——增加訴訟代表人制度。草案增加規(guī)定：當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求，必須經(jīng)被代表的當事人同意。
——細化第三人制度。草案建議規(guī)定：公民、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決承擔義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴。
如何解決執(zhí)行難
當前，行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出，為此，全國人大常委會法工委在草案中增加規(guī)定：
——拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。
——將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。
此外，行政訴訟法修正案草案還就對規(guī)范性文件的附帶審查、完善判決形式、增加簡易程序、加強人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督等問題作出了相應(yīng)修改。（毛磊 彭波）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23926763.html）
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