專家解讀“單獨(dú)二胎”：落實(shí)之前搶生至少罰33萬
更新時(shí)間：2013-11-19 8:52:25 來源：北京晨報(bào)
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近兩日，“單獨(dú)二胎”政策發(fā)布后，北京有關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)會(huì)盡快落實(shí)，很多符合條件又有強(qiáng)烈生育意愿的家庭則“躍躍欲試”。不過專家通過北京晨報(bào)提醒市民，如果“單獨(dú)”夫妻在新政落地之前就心急先抱上第二個(gè)小寶寶，仍然可能要面臨被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況。反正離明年人大修法與細(xì)則落地不會(huì)有過長(zhǎng)時(shí)間，這么多年都等了，也不差這幾個(gè)月，不妨安心準(zhǔn)備。
專家提醒
著急搶生仍會(huì)被罰
此次新政頒布后，北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門也會(huì)設(shè)一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在就心急懷孕生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過長(zhǎng)，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評(píng)估，別冒險(xiǎn)趕在新政落地前就搶生“二胎”。
但陸杰華也同時(shí)呼吁，各地政府也要有落實(shí)新政的改革緊迫性，抓緊時(shí)間研究落實(shí)，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻，人為干預(yù)正當(dāng)生育意愿和生育行為。
此外，記者從市人口計(jì)生委了解到，其實(shí)本市已對(duì)城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿做過調(diào)研，結(jié)果顯示，北京市實(shí)際生育率和育齡夫婦生育意愿普遍不高，現(xiàn)階段放開“單獨(dú)二胎”，生育率不會(huì)因此出現(xiàn)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
現(xiàn)行政策
九類人群可生二胎
據(jù)了解，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規(guī)定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨(dú)生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在計(jì)劃中。按照《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，即使是“雙獨(dú)夫妻”，想要生育二胎時(shí)，如果“女方生育時(shí)不滿28周歲或者距生育第一個(gè)子女的間隔不滿4年”，就仍需繳納一定比例的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。該費(fèi)用為市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民當(dāng)年人均可支配收入，或農(nóng)村居民年人均純收入的1/5。2011年，北京市政府對(duì)這一政策進(jìn)行了修訂，規(guī)定只有“女方生育時(shí)低于28周歲并且距生育第一個(gè)子女的間隔不滿4年的”，才需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而不符合“雙獨(dú)二胎”或其他可以生育二胎條件的夫妻，要按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均收入的3至10倍征收。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
中心城區(qū)40萬起步
按照專家的解讀，城鎮(zhèn)居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的范圍一般為年人均收入的9至10倍，農(nóng)村居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則為3倍左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年北京市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為36469元，也就是說，一對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的京籍城鎮(zhèn)夫妻，要繳納約33萬至36萬元不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而據(jù)北京晨報(bào)記者了解，在中心城區(qū)，由于人均收入比較高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則通常要40萬元起步。
此外，針對(duì)一部分社會(huì)關(guān)注度高的名人、富人超生處罰的情況，市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾在采訪中表示，對(duì)于黨員、干部、社會(huì)公眾人物違法生育情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，各區(qū)縣計(jì)生委應(yīng)當(dāng)依法從重征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人收入明顯超出本市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的，以當(dāng)事人實(shí)際收入為基數(shù)征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。晨報(bào)記者 徐晶晶
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/19/c_125722672.htm）
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近兩日，“單獨(dú)二胎”政策發(fā)布后，北京有關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)會(huì)盡快落實(shí)，很多符合條件又有強(qiáng)烈生育意愿的家庭則“躍躍欲試”。不過專家通過北京晨報(bào)提醒市民，如果“單獨(dú)”夫妻在新政落地之前就心急先抱上第二個(gè)小寶寶，仍然可能要面臨被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況。反正離明年人大修法與細(xì)則落地不會(huì)有過長(zhǎng)時(shí)間，這么多年都等了，也不差這幾個(gè)月，不妨安心準(zhǔn)備。
專家提醒
著急搶生仍會(huì)被罰
此次新政頒布后，北京大學(xué)社會(huì)系教授陸杰華在接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門也會(huì)設(shè)一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在就心急懷孕生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過長(zhǎng)，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評(píng)估，別冒險(xiǎn)趕在新政落地前就搶生“二胎”。
但陸杰華也同時(shí)呼吁，各地政府也要有落實(shí)新政的改革緊迫性，抓緊時(shí)間研究落實(shí)，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻，人為干預(yù)正當(dāng)生育意愿和生育行為。
此外，記者從市人口計(jì)生委了解到，其實(shí)本市已對(duì)城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿做過調(diào)研，結(jié)果顯示，北京市實(shí)際生育率和育齡夫婦生育意愿普遍不高，現(xiàn)階段放開“單獨(dú)二胎”，生育率不會(huì)因此出現(xiàn)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
現(xiàn)行政策
九類人群可生二胎
據(jù)了解，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規(guī)定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨(dú)生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在計(jì)劃中。按照《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，即使是“雙獨(dú)夫妻”，想要生育二胎時(shí)，如果“女方生育時(shí)不滿28周歲或者距生育第一個(gè)子女的間隔不滿4年”，就仍需繳納一定比例的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。該費(fèi)用為市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民當(dāng)年人均可支配收入，或農(nóng)村居民年人均純收入的1/5。2011年，北京市政府對(duì)這一政策進(jìn)行了修訂，規(guī)定只有“女方生育時(shí)低于28周歲并且距生育第一個(gè)子女的間隔不滿4年的”，才需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而不符合“雙獨(dú)二胎”或其他可以生育二胎條件的夫妻，要按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均收入的3至10倍征收。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
中心城區(qū)40萬起步
按照專家的解讀，城鎮(zhèn)居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的范圍一般為年人均收入的9至10倍，農(nóng)村居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則為3倍左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年北京市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為36469元，也就是說，一對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的京籍城鎮(zhèn)夫妻，要繳納約33萬至36萬元不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而據(jù)北京晨報(bào)記者了解，在中心城區(qū)，由于人均收入比較高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則通常要40萬元起步。
此外，針對(duì)一部分社會(huì)關(guān)注度高的名人、富人超生處罰的情況，市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾在采訪中表示，對(duì)于黨員、干部、社會(huì)公眾人物違法生育情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，各區(qū)縣計(jì)生委應(yīng)當(dāng)依法從重征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人收入明顯超出本市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的，以當(dāng)事人實(shí)際收入為基數(shù)征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。晨報(bào)記者 徐晶晶
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/19/c_125722672.htm）
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