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            《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》今起施行 嚴管津貼補貼 嚴處“福利腐敗”
            更新時間:2013-8-1 8:36:40    來源:人民日報

              朱慧卿繪

            【原標題: 《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》今起施行 嚴管津貼補貼 嚴處“福利腐敗”】
            新聞背景

              由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,8月1日起施行。

              規(guī)定解釋說,本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。

              規(guī)定明確,有“超標準繳存住房公積金”、“以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的,將給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級或者撤職處分。

              

              職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災區(qū)

              “津貼補貼亂象”直擊

              近年來,中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作,但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。

             。玻埃保衬辏对,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2012年度審計報告時說,對53戶中央骨干企業(yè)的審計調查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達到5.57億元。

              記者在調研中發(fā)現(xiàn),職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災區(qū)。

              職能部門易濫發(fā)

              記者在調研中了解到,職能部門分配公共資源的權力較大,獲取更多津貼補貼的可能性就比較大,而提供公益服務為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多。

              當前,我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼(包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等)和獎金等構成。其中,前兩項實行全國統(tǒng)一標準,由中央和地方財政支付,已于2006年開始執(zhí)行;后兩方面則主要由地方財政支付,目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

              在實際操作中,津貼補貼資金來源除地方財政資金外,還有一些部門的自有資金,如行政事業(yè)性收費等。因此,津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權、征收權、罰沒權的部門。

              對于這種現(xiàn)象,不但群眾意見很大,公務員群體內部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),不同部門收入差距很大,甚至相同部門不同單位、不同崗位收入差距也很大。

              “舉個最簡單的例子,很多機關都有食堂,價格相仿,但品質卻相差很大!敝醒朦h校一位不愿透露姓名的教授說,“對此坐視不理,等于變相鼓勵‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決,某些‘政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)人化’的傾向就會愈演愈烈!

              富裕地區(qū)易多發(fā)

              首都經濟貿易大學教授楊河清對記者說,2006年,我國開始對中央機關、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范,濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經一度好轉。

              “近年來,公務員工資一直沒有進行調整,發(fā)達地區(qū)財力相對雄厚,自行增加了一些津貼補貼項目。”這位專家說,“這導致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大。”

              有調查顯示,某機關單位僅通訊費就設置了“住宅公務電話包干費”、“無線通訊工具補貼”、“通訊補貼”、“特殊通訊費”4個補貼項目。

              “通訊費、電話費、生活補貼、崗位津貼等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮!睏詈忧逭f,“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū)、邊遠地區(qū)、基層公務員的收入差距,很不公平。”

              還有一種現(xiàn)象值得回味,由于省財政、市財政、區(qū)縣財政情況不同,在一些發(fā)達省份,某些在區(qū)縣工作的公務員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼,收入反而比在市級工作的公務員高,而市級公務員又比在省級單位工作的公務員收入高。

              創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)

              記者在調研中發(fā)現(xiàn),與機關相比,一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及。其中,群眾意見最大的是那些壟斷部分資源、行使某些職權而又被劃為事業(yè)單位的機構。

              深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關注,審計結果則證實這家單位人均工資30余萬元、最高工資74萬元并非“浮云”。

              “有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋,更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定!睏詈忧逭f。

              中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,針對津貼補貼亂象,我國要盡快調整機關事業(yè)單位工資結構,規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,加快健全地區(qū)附加津貼制度,平衡地區(qū)之間公務員的收入水平,建立職務與職級并行的制度。

              專家建議結合工資收入分配制度整體改革推進

              實現(xiàn)公務員“陽光工資”

              對于8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,專家普遍認為,規(guī)定的出臺把黨內規(guī)定轉化為政府規(guī)章,進一步增強了約束力,對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘,建議加大執(zhí)行力度,切實給違規(guī)者戴上“緊箍”。

              違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理

              “國家從設置公務員制度以來,就在強調禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼,國務院有關部門也有類似規(guī)定,但都沒有得到很好執(zhí)行,違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理。”國家行政學院教授竹立家說。

              2009年中央紀委發(fā)布《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,2012年3月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,以及2013年2月下發(fā)的《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》,都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定。

              “問題沒有得到較好治理,原因就在于違規(guī)成本太低,一些機關單位財務制度不公開不透明,缺乏有效監(jiān)督!敝窳⒓以谡{查研究后發(fā)現(xiàn),去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán),一些機關單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用,怎么使用領導說了算,非預算運行管理。

              中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為,這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,增加納稅人負擔;要么拿預算外資金發(fā)放,以權謀私,已經成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。

              規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放

              四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定,明確了津貼補貼的范圍。

              “這是一個很廣泛的定義,適用對象上具有高度的周全性、概括性,有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處!敝袊ù髮W法學博士龍鳳釗對記者說。

              規(guī)定列舉的責任范圍,不僅將行政機關公務員納入,也把法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中參照公務員管理的工作人員納入進來。

              “現(xiàn)實中,很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位,違規(guī)發(fā)放情況與行政機關相比有過之而無不及。本規(guī)定將此納入,有利于治理事業(yè)單位中的這一問題!饼堷P釗說! 

              竹立家認為,規(guī)定的出發(fā)點很好,但從處分力度來講,還是偏輕!昂芏嗉o律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講,起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,變相將國有資產集體私分給個人’的行為,觸犯法律的必須移交司法機關處理,不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之!敝窳⒓艺f。

              專家擔心實施有難度建議加大執(zhí)行力

              “規(guī)定涉及的面很廣,有很強的概括性,立意也是很好的,但實施起來會有一定的難度。”中國社會科學院法學所憲法、行政法研究室主任周漢華坦言。

              他認為,從體制機制上講,公務員工資收入構成薪酬體系當中工資占較小部分,很大部分是各種津貼補貼,這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定。這種薪酬體系歷時較長,現(xiàn)象比較普遍,很多情況下被認為是約定俗成的東西。

              “由于公務員工資制度不合理,存在總體收入偏低,部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況,所以,通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,實際上獲得了人們的一定理解和支持。因此規(guī)定需要結合工資收入分配制度的整體改革,在目前情況下,也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進!敝軡h華說。

              周漢華指出,規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多,關鍵要看執(zhí)行。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,需要實現(xiàn)公務員陽光工資,改變收入構成,讓津貼補貼項目越來越少,簡化收入構成項目。另外,規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細則,防止出現(xiàn)漏洞。

              “最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’,進行公共財政預算改革。”竹立家強調。

             。ňC合新華社記者  徐  博  陳  菲  劉奕湛報道)

              《 人民日報 》( 2013年08月01日 11 版)

            (來源:http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html

            文章編輯:崔珊 
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            《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》今起施行 嚴管津貼補貼 嚴處“福利腐敗”
            2013-8-1 8:36:40    來源:人民日報

              朱慧卿繪

            【原標題: 《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》今起施行 嚴管津貼補貼 嚴處“福利腐敗”】
            新聞背景

              由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,8月1日起施行。

              規(guī)定解釋說,本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。

              規(guī)定明確,有“超標準繳存住房公積金”、“以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的,將給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級或者撤職處分。

              

              職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災區(qū)

              “津貼補貼亂象”直擊

              近年來,中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作,但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。

             。玻埃保衬辏对拢瑢徲嬍饘徲嬮L劉家義向全國人大常委會作2012年度審計報告時說,對53戶中央骨干企業(yè)的審計調查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達到5.57億元。

              記者在調研中發(fā)現(xiàn),職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災區(qū)。

              職能部門易濫發(fā)

              記者在調研中了解到,職能部門分配公共資源的權力較大,獲取更多津貼補貼的可能性就比較大,而提供公益服務為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多。

              當前,我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼(包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等)和獎金等構成。其中,前兩項實行全國統(tǒng)一標準,由中央和地方財政支付,已于2006年開始執(zhí)行;后兩方面則主要由地方財政支付,目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

              在實際操作中,津貼補貼資金來源除地方財政資金外,還有一些部門的自有資金,如行政事業(yè)性收費等。因此,津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權、征收權、罰沒權的部門。

              對于這種現(xiàn)象,不但群眾意見很大,公務員群體內部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),不同部門收入差距很大,甚至相同部門不同單位、不同崗位收入差距也很大。

              “舉個最簡單的例子,很多機關都有食堂,價格相仿,但品質卻相差很大!敝醒朦h校一位不愿透露姓名的教授說,“對此坐視不理,等于變相鼓勵‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決,某些‘政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)人化’的傾向就會愈演愈烈!

              富裕地區(qū)易多發(fā)

              首都經濟貿易大學教授楊河清對記者說,2006年,我國開始對中央機關、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范,濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經一度好轉。

              “近年來,公務員工資一直沒有進行調整,發(fā)達地區(qū)財力相對雄厚,自行增加了一些津貼補貼項目!边@位專家說,“這導致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大!

              有調查顯示,某機關單位僅通訊費就設置了“住宅公務電話包干費”、“無線通訊工具補貼”、“通訊補貼”、“特殊通訊費”4個補貼項目。

              “通訊費、電話費、生活補貼、崗位津貼等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮!睏詈忧逭f,“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū)、邊遠地區(qū)、基層公務員的收入差距,很不公平!

              還有一種現(xiàn)象值得回味,由于省財政、市財政、區(qū)縣財政情況不同,在一些發(fā)達省份,某些在區(qū)縣工作的公務員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼,收入反而比在市級工作的公務員高,而市級公務員又比在省級單位工作的公務員收入高。

              創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)

              記者在調研中發(fā)現(xiàn),與機關相比,一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及。其中,群眾意見最大的是那些壟斷部分資源、行使某些職權而又被劃為事業(yè)單位的機構。

              深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關注,審計結果則證實這家單位人均工資30余萬元、最高工資74萬元并非“浮云”。

              “有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋,更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定!睏詈忧逭f。

              中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,針對津貼補貼亂象,我國要盡快調整機關事業(yè)單位工資結構,規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,加快健全地區(qū)附加津貼制度,平衡地區(qū)之間公務員的收入水平,建立職務與職級并行的制度。

              專家建議結合工資收入分配制度整體改革推進

              實現(xiàn)公務員“陽光工資”

              對于8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,專家普遍認為,規(guī)定的出臺把黨內規(guī)定轉化為政府規(guī)章,進一步增強了約束力,對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘,建議加大執(zhí)行力度,切實給違規(guī)者戴上“緊箍”。

              違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理

              “國家從設置公務員制度以來,就在強調禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼,國務院有關部門也有類似規(guī)定,但都沒有得到很好執(zhí)行,違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理!眹倚姓䦟W院教授竹立家說。

             。玻埃埃鼓曛醒爰o委發(fā)布《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,2012年3月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,以及2013年2月下發(fā)的《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》,都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定。

              “問題沒有得到較好治理,原因就在于違規(guī)成本太低,一些機關單位財務制度不公開不透明,缺乏有效監(jiān)督!敝窳⒓以谡{查研究后發(fā)現(xiàn),去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán),一些機關單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用,怎么使用領導說了算,非預算運行管理。

              中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為,這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,增加納稅人負擔;要么拿預算外資金發(fā)放,以權謀私,已經成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。

              規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放

              四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定,明確了津貼補貼的范圍。

              “這是一個很廣泛的定義,適用對象上具有高度的周全性、概括性,有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處!敝袊ù髮W法學博士龍鳳釗對記者說。

              規(guī)定列舉的責任范圍,不僅將行政機關公務員納入,也把法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中參照公務員管理的工作人員納入進來。

              “現(xiàn)實中,很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位,違規(guī)發(fā)放情況與行政機關相比有過之而無不及。本規(guī)定將此納入,有利于治理事業(yè)單位中的這一問題!饼堷P釗說。  

              竹立家認為,規(guī)定的出發(fā)點很好,但從處分力度來講,還是偏輕!昂芏嗉o律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講,起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,變相將國有資產集體私分給個人’的行為,觸犯法律的必須移交司法機關處理,不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之!敝窳⒓艺f。

              專家擔心實施有難度建議加大執(zhí)行力

              “規(guī)定涉及的面很廣,有很強的概括性,立意也是很好的,但實施起來會有一定的難度!敝袊鐣茖W院法學所憲法、行政法研究室主任周漢華坦言。

              他認為,從體制機制上講,公務員工資收入構成薪酬體系當中工資占較小部分,很大部分是各種津貼補貼,這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定。這種薪酬體系歷時較長,現(xiàn)象比較普遍,很多情況下被認為是約定俗成的東西。

              “由于公務員工資制度不合理,存在總體收入偏低,部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況,所以,通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,實際上獲得了人們的一定理解和支持。因此規(guī)定需要結合工資收入分配制度的整體改革,在目前情況下,也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進!敝軡h華說。

              周漢華指出,規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多,關鍵要看執(zhí)行。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,需要實現(xiàn)公務員陽光工資,改變收入構成,讓津貼補貼項目越來越少,簡化收入構成項目。另外,規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細則,防止出現(xiàn)漏洞。

              “最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’,進行公共財政預算改革。”竹立家強調。

             。ňC合新華社記者  徐  博  陳  菲  劉奕湛報道)

              《 人民日報 》( 2013年08月01日 11 版)

            (來源:http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html

            文章編輯:崔珊 
             

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