【跟漲跟跌 成品油市場(chǎng)化定價(jià)更進(jìn)一步】
更新時(shí)間：2013-3-27 9:06:46 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
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新機(jī)制更加透明
試行四年多，博弈兩年后，成品油價(jià)格形成機(jī)制2.0版終于“落地”。國(guó)家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價(jià)新機(jī)制，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺(tái)的“22個(gè)工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，取消4%限制條件”符合預(yù)期，但并未公布掛靠油種和定價(jià)具體公式表明發(fā)改委對(duì)國(guó)家石油安全和市場(chǎng)炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善留出空間。雖然新機(jī)制有明顯優(yōu)勢(shì)，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，新定價(jià)機(jī)制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價(jià)周期縮短 取消4%幅度限制 調(diào)整掛靠油種
我國(guó)原來(lái)的成品油定價(jià)機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。4年多來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認(rèn)為，原機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場(chǎng)化改革方向，但原機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也存在著調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢(shì)變化等問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，遏制市場(chǎng)投機(jī)。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢(shì)。
當(dāng)然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)汽、柴油漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢(qián)，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。其次，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
此外，“新機(jī)制運(yùn)行后，將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車(chē)和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼”。
調(diào)價(jià)頻率加快 市場(chǎng)化陣痛或難免
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來(lái)，價(jià)格形成機(jī)制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，平衡上下游利益，但無(wú)法解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問(wèn)題，更無(wú)法承擔(dān)緩解社會(huì)矛盾，平衡社會(huì)利益關(guān)系的重任。舊機(jī)制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過(guò)嫌疑。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，近幾年原油價(jià)格整體處于漲勢(shì)的背景下，調(diào)價(jià)周期越長(zhǎng)，調(diào)價(jià)次數(shù)越少，對(duì)消費(fèi)者更為有利。從《石油價(jià)格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價(jià)調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號(hào)汽油和0號(hào)柴油最高零售價(jià)格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價(jià)格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為76.3%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)際油價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)原油價(jià)格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價(jià)方式五花八門(mén)，而且各國(guó)汽柴油價(jià)格形成機(jī)制也千奇百怪。從全球視野來(lái)看，石油行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個(gè)定價(jià)機(jī)制更先進(jìn)，更公平。我國(guó)以往的機(jī)制，往往在執(zhí)行過(guò)程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機(jī)制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔(dān)心，盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端，但無(wú)法擺脫被賦予更多社會(huì)責(zé)任的額外條件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)價(jià)頻率的加快，可能會(huì)對(duì)既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，可能會(huì)帶來(lái)各環(huán)節(jié)利益的再分配。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短，既能帶來(lái)價(jià)格及時(shí)跟跌，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲。無(wú)論對(duì)誰(shuí)，成品油市場(chǎng)化陣痛都難以避免。因此，在消費(fèi)者和企業(yè)都對(duì)新機(jī)制寄予重望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
“如果沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行的決心，不能?chē)?yán)格按照辦法及時(shí)足額調(diào)整價(jià)格，沒(méi)有強(qiáng)有力的配套稅費(fèi)政策，再好的機(jī)制也是白紙一張�！备渡偃A表示。
定價(jià)公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制完善版遲遲沒(méi)能出臺(tái)，很大程度上是對(duì)時(shí)機(jī)選擇沒(méi)有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟(jì)條件允許的時(shí)機(jī)，要為新機(jī)制推出可能帶來(lái)的沖擊留下緩沖空間；二要找準(zhǔn)國(guó)際油價(jià)適合新機(jī)制推出的窗口，而且窗口期越長(zhǎng)越好。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師楊玲認(rèn)為，此次出臺(tái)時(shí)間選擇恰到好處。首先，國(guó)內(nèi)CPI相對(duì)平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價(jià)格調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格頻繁調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣。第三，國(guó)際油價(jià)正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價(jià)公式，頗有些出人意料。新華社經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，實(shí)際上公布定價(jià)公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國(guó)家石油安全問(wèn)題，可能誘發(fā)我國(guó)石化行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響將不容小視。在他看來(lái)，即使是完全市場(chǎng)化的國(guó)家，即使成品油價(jià)格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價(jià)，也很少有將自己的成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)口原油量2.71億噸，日均進(jìn)口原油540萬(wàn)桶，原油對(duì)外依存度高達(dá)57.9%。一邊是國(guó)際石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，一邊是我國(guó)需要大量進(jìn)口石油。中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，我國(guó)是世界原油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)進(jìn)口原油的來(lái)源和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國(guó)家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國(guó)際原油市場(chǎng)上，盡管有布倫特和WTI兩大基準(zhǔn)油期貨交易價(jià)格作為標(biāo)桿，但很多油種的貿(mào)易定價(jià)都依賴(lài)于官方價(jià)格和信息機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格或指數(shù)。因此付少華認(rèn)為，如詳細(xì)公布如此大進(jìn)口量原油價(jià)格的掛靠品種，即使國(guó)際市場(chǎng)不炒作，國(guó)內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷(xiāo)售價(jià)格而炒作掛靠油品的動(dòng)力。（記者 王穎春）
機(jī)制調(diào)整可進(jìn)一步考慮國(guó)內(nèi)需求因素
國(guó)家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。對(duì)此，中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，新機(jī)制出臺(tái)時(shí)機(jī)合適，鑒于目前我國(guó)成品油總體仍供不應(yīng)求，因此完全市場(chǎng)化條件還不具備，未來(lái)可進(jìn)一步考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求因素。
有利于抑制市場(chǎng)投機(jī)
中國(guó)證券報(bào)：完善后的調(diào)價(jià)機(jī)制是否符合市場(chǎng)預(yù)期，將對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)怎樣的影響？
王震：總體上說(shuō)符合市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)于舊有機(jī)制的問(wèn)題，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價(jià)機(jī)制，主要是針對(duì)大家提出的“調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)不及時(shí)”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，目前可以算是推出新機(jī)制較好的時(shí)機(jī)，國(guó)際油價(jià)水平較低，消費(fèi)者心理上更能夠接受。新機(jī)制使調(diào)價(jià)更為及時(shí)、更能夠反映國(guó)際油價(jià)的漲跌水平。與以前的調(diào)價(jià)方式相比，新機(jī)制更加透明，可以避免利用時(shí)間差進(jìn)行囤積等投機(jī)行為；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
中國(guó)證券報(bào)：改革開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？有什么特點(diǎn)？
王震：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成品油定價(jià)經(jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)八九十年代，采用原油和成品油倒掛機(jī)制，原油價(jià)格低，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格較高，這種機(jī)制雖然保證了國(guó)家盈利空間較大，有利于稅收和財(cái)政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國(guó)采用原油和成品油相掛鉤的機(jī)制，價(jià)差回歸到合理水平。這一制度實(shí)施至2004年，國(guó)際原油價(jià)格高企，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國(guó)主要是發(fā)改委調(diào)價(jià)來(lái)確定汽柴油價(jià)格。第四階段，2009年之后采用的定價(jià)機(jī)制，屬于“成本加成法”定價(jià)機(jī)制，考慮部分原油市場(chǎng)的價(jià)格，依供給來(lái)確定成品油價(jià)格，價(jià)格離國(guó)際原油較近，而離國(guó)內(nèi)需求情況較遠(yuǎn)。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價(jià)機(jī)制，也符合“成本加成法”的原則，但調(diào)價(jià)周期更短。
完全市場(chǎng)化條件尚不具備
中國(guó)證券報(bào)：在新機(jī)制推出之后，成品油定價(jià)方面還有哪些可以改進(jìn)的細(xì)節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價(jià)機(jī)制，沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的因素，這是因?yàn)橹袊?guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)太快，如果參考需求定價(jià)，可能導(dǎo)致成品油價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。鑒于我國(guó)處在成品油供不應(yīng)求的狀態(tài)，目前市場(chǎng)化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時(shí)才能完全市場(chǎng)化，不能以發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的階段來(lái)考慮中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境。
林伯強(qiáng)：如果油價(jià)上漲過(guò)快，而國(guó)內(nèi)油價(jià)緊盯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，難免會(huì)引起消費(fèi)者的不滿，因此，新機(jī)制實(shí)施之后，有關(guān)部門(mén)需要仔細(xì)考慮采用其它措施來(lái)安撫消費(fèi)者情緒，比如推出生產(chǎn)生活各類(lèi)補(bǔ)貼措施。
中國(guó)證券報(bào)：目前美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的成品油定價(jià)機(jī)制是什么樣的？分別有什么特點(diǎn)？
王震：歐美成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，成品油和原油二者是各自獨(dú)立的價(jià)格體系。美國(guó)上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，日本則是在上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這種市場(chǎng)化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時(shí)受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國(guó)是采油大國(guó)，石油工業(yè)和汽車(chē)行業(yè)發(fā)達(dá)，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過(guò)度消費(fèi)，稅收可用于促進(jìn)能源技術(shù)發(fā)展。例如荷蘭的汽油價(jià)格可達(dá)到折合人民幣每升17元左右。
林伯強(qiáng)：即便美國(guó)成品油實(shí)施市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，但并不是說(shuō)政府沒(méi)有任何作為，政府對(duì)能源價(jià)格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價(jià)高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會(huì)對(duì)油價(jià)走向起到實(shí)質(zhì)性影響。美國(guó)政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管較為微弱，沒(méi)有中國(guó)的定價(jià)制度明顯。（記者 王穎春 實(shí)習(xí)記者 陳琴）
新機(jī)制更及時(shí)反映成本價(jià)格變動(dòng)
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價(jià)新機(jī)制與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)系更加緊密。業(yè)內(nèi)人士分析，定價(jià)新機(jī)制有利于改善國(guó)內(nèi)煉廠的盈利能力。
利好生產(chǎn)者
一直以來(lái)，由于一系列原因，我國(guó)煉油企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國(guó)石油年報(bào)顯示，公司2012年煉油與化工板塊經(jīng)營(yíng)虧損人民幣435.11億元；中國(guó)石化2012年年報(bào)顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認(rèn)為，新定價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)者更為有利。首先，后期的銷(xiāo)售價(jià)格將更能及時(shí)反映成本價(jià)格的變動(dòng)，這意味著對(duì)于煉廠利潤(rùn)而言是有保障的，進(jìn)而可以改善兩大集團(tuán)煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對(duì)中間商同樣有利，價(jià)格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。對(duì)終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，短期看可能是弊大于利，因?yàn)橛锌赡軙?huì)增加其使用成本；但長(zhǎng)期看，更加市場(chǎng)化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)者同樣有利。
呂斌預(yù)計(jì)，新機(jī)制出臺(tái)后，短期成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會(huì)短時(shí)選擇觀望及判斷政策走向，同時(shí)更加關(guān)注上游原油價(jià)格變化。但在初期，上中下游預(yù)期將普遍采取低庫(kù)存、低風(fēng)險(xiǎn)方式謹(jǐn)慎操作，待政策被市場(chǎng)完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場(chǎng)上，中國(guó)石化是國(guó)內(nèi)最大的石油煉制商，目前煉油產(chǎn)能約2.5億噸，占全國(guó)煉油能力45%，而成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)占有率約60%，是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的最大受益者。
S上石化是中國(guó)石化旗下第3大煉油公司。2012年中報(bào)顯示，公司收入中47.6%來(lái)自成品油業(yè)務(wù)，剔除貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)際成品油業(yè)務(wù)占比達(dá)到60%。2012年年底完成390萬(wàn)噸/年渣油加氫裝置和350萬(wàn)噸/年催化裂解裝置，進(jìn)一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力，目前煉油規(guī)模達(dá)到1500－1600萬(wàn)噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬(wàn)噸，其中柴油生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來(lái)自成品油調(diào)價(jià)因素外，公司第三季度石化裝置擴(kuò)能檢修也大幅拖累公司業(yè)績(jī)，而完成檢修的第四季度實(shí)現(xiàn)5.8億元單季度利潤(rùn)，且未來(lái)三年都不再大修停產(chǎn)。相對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)能，公司業(yè)績(jī)對(duì)煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調(diào)價(jià)但彈性相對(duì)較小的還有中國(guó)石油和沈陽(yáng)化工。
值得注意的是，新機(jī)制保留了當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格每桶高于80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)的規(guī)則。也就是說(shuō)，在即使不啟動(dòng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)等配套措施的情況下，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，新的定價(jià)機(jī)制仍會(huì)扣減加工利潤(rùn)率，高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，扣減加工利潤(rùn)率是“雙刃劍”，不能過(guò)度使用。（□本報(bào)記者 王穎春） 定價(jià)機(jī)制日趨市場(chǎng)化
國(guó)家發(fā)改委26日宣布，對(duì)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》進(jìn)行調(diào)整。這意味著“22個(gè)工作日+4%變化率”的原成品油定價(jià)機(jī)制完成了歷史使命。
分析人士認(rèn)為，盡管原定價(jià)機(jī)制存在著調(diào)價(jià)周期長(zhǎng)、反應(yīng)滯后等問(wèn)題，但在加強(qiáng)了與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格波幅；在提高國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化程度同時(shí)，確保了國(guó)內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng)�？梢哉f(shuō)，這4年間，原定價(jià)機(jī)制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開(kāi)啟了我國(guó)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化之門(mén)，也為今后成品油定價(jià)更加市場(chǎng)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
油價(jià)漲幅低于國(guó)際
在過(guò)去4年中，由于受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)頻繁，布倫特原油價(jià)格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)變動(dòng)基本保持一致，經(jīng)歷了23次調(diào)整，包括14次上調(diào)和9次下調(diào)，90號(hào)汽油均價(jià)已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國(guó)際油價(jià)漲幅。從發(fā)改委歷次調(diào)價(jià)幅度上看，上調(diào)油價(jià)的幅度在220-600元/噸，下調(diào)油價(jià)的幅度在190-530元/噸，下調(diào)幅度整體來(lái)看基本與上調(diào)幅度相當(dāng)。
市場(chǎng)化程度顯著提升
2009年以前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)長(zhǎng)期滯后于國(guó)際油價(jià)的變化，2007年至2008年間，國(guó)際原油價(jià)格走出了一波“過(guò)山車(chē)”行情，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)則基本沒(méi)有太大反應(yīng)。而從1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)開(kāi)始，中國(guó)原油進(jìn)口量年年攀升，在原油價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，一成不變的成品油價(jià)給煉油行業(yè)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
自2009年原機(jī)制執(zhí)行之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，對(duì)煉油行業(yè)而言，這意味著終端產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步。價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國(guó)成品油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定。
滿足消費(fèi)增長(zhǎng)需求
2001年以來(lái)的10年間，我國(guó)對(duì)石油資源的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2011年成品油消費(fèi)量達(dá)2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費(fèi)受汽車(chē)保有量提升影響，年均增速超過(guò)8%，2011年已達(dá)7700萬(wàn)噸。與此同時(shí)，我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)50%，進(jìn)口原油渠道還不斷受到國(guó)際政治因素干擾，石油安全問(wèn)題日益突出。原機(jī)制通過(guò)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，提升了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，還推動(dòng)了國(guó)內(nèi)油企積極開(kāi)拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應(yīng)
2009年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升，如果采用完全與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的方式調(diào)整成品油價(jià)，過(guò)快油價(jià)上漲速度將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
定價(jià)機(jī)制并非是政府調(diào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還因考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等因素，綜合考慮調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)與幅度。從2009年價(jià)改以來(lái)，很多時(shí)候國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整幅度都小于國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)幅度，正是在考慮到國(guó)內(nèi)承受力的基礎(chǔ)上，降低了國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，在國(guó)際油價(jià)快速上漲時(shí)平抑油價(jià)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍?009年以來(lái)，除部分時(shí)段曾出現(xiàn)不同程度的局部“油荒”外，我國(guó)成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動(dòng)節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來(lái)高油價(jià)的局面或?qū)⒊蔀槌B(tài)，通過(guò)財(cái)政手段補(bǔ)貼油價(jià)是與市場(chǎng)規(guī)律相悖的，同時(shí)低成品油價(jià)格也會(huì)鼓勵(lì)無(wú)效或低效消費(fèi)，造成了更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本損失。
原機(jī)制推動(dòng)成品油定價(jià)更加市場(chǎng)化，引導(dǎo)成品油理性消費(fèi)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，在減少能源浪費(fèi)的同時(shí)優(yōu)化了成品油在全社會(huì)的分配；同時(shí)，煉廠效益得到提升后，有能力在擴(kuò)大煉油能力、油品升級(jí)上進(jìn)行投入，這推動(dòng)了我國(guó)成品油油品升級(jí)，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機(jī)制的推出，標(biāo)志著我國(guó)成品油價(jià)格改革又向著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)了一大步。但需要看到的是，我國(guó)是貧油國(guó)家，石油資源大量需要進(jìn)口，市場(chǎng)規(guī)律要求國(guó)內(nèi)油價(jià)必須與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤。而定價(jià)機(jī)制的根本目的，就是理順原油和成品油價(jià)格關(guān)系，保障成品油供應(yīng)，不能期望定價(jià)機(jī)制成為調(diào)控價(jià)格、降低油價(jià)的工具。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，由行政管制到逐步放開(kāi)市場(chǎng)化，這是我國(guó)在石油價(jià)格管理方面的必經(jīng)之路。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，成品油價(jià)改不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)將國(guó)計(jì)民生統(tǒng)籌考慮，在保障國(guó)家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓石油為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報(bào)記者 王穎春 記者 王穎春）
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新機(jī)制更加透明
試行四年多，博弈兩年后，成品油價(jià)格形成機(jī)制2.0版終于“落地”。國(guó)家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價(jià)新機(jī)制，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺(tái)的“22個(gè)工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，取消4%限制條件”符合預(yù)期，但并未公布掛靠油種和定價(jià)具體公式表明發(fā)改委對(duì)國(guó)家石油安全和市場(chǎng)炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善留出空間。雖然新機(jī)制有明顯優(yōu)勢(shì)，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，新定價(jià)機(jī)制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價(jià)周期縮短 取消4%幅度限制 調(diào)整掛靠油種
我國(guó)原來(lái)的成品油定價(jià)機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。4年多來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認(rèn)為，原機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場(chǎng)化改革方向，但原機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也存在著調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢(shì)變化等問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，遏制市場(chǎng)投機(jī)。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢(shì)。
當(dāng)然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)汽、柴油漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢(qián)，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。其次，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
此外，“新機(jī)制運(yùn)行后，將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車(chē)和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼”。
調(diào)價(jià)頻率加快 市場(chǎng)化陣痛或難免
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來(lái)，價(jià)格形成機(jī)制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，平衡上下游利益，但無(wú)法解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問(wèn)題，更無(wú)法承擔(dān)緩解社會(huì)矛盾，平衡社會(huì)利益關(guān)系的重任。舊機(jī)制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過(guò)嫌疑。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，近幾年原油價(jià)格整體處于漲勢(shì)的背景下，調(diào)價(jià)周期越長(zhǎng)，調(diào)價(jià)次數(shù)越少，對(duì)消費(fèi)者更為有利。從《石油價(jià)格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價(jià)調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號(hào)汽油和0號(hào)柴油最高零售價(jià)格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價(jià)格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為76.3%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)際油價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)原油價(jià)格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價(jià)方式五花八門(mén)，而且各國(guó)汽柴油價(jià)格形成機(jī)制也千奇百怪。從全球視野來(lái)看，石油行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個(gè)定價(jià)機(jī)制更先進(jìn)，更公平。我國(guó)以往的機(jī)制，往往在執(zhí)行過(guò)程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機(jī)制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔(dān)心，盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端，但無(wú)法擺脫被賦予更多社會(huì)責(zé)任的額外條件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)價(jià)頻率的加快，可能會(huì)對(duì)既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，可能會(huì)帶來(lái)各環(huán)節(jié)利益的再分配。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短，既能帶來(lái)價(jià)格及時(shí)跟跌，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲。無(wú)論對(duì)誰(shuí)，成品油市場(chǎng)化陣痛都難以避免。因此，在消費(fèi)者和企業(yè)都對(duì)新機(jī)制寄予重望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
“如果沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行的決心，不能?chē)?yán)格按照辦法及時(shí)足額調(diào)整價(jià)格，沒(méi)有強(qiáng)有力的配套稅費(fèi)政策，再好的機(jī)制也是白紙一張�！备渡偃A表示。
定價(jià)公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制完善版遲遲沒(méi)能出臺(tái)，很大程度上是對(duì)時(shí)機(jī)選擇沒(méi)有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟(jì)條件允許的時(shí)機(jī)，要為新機(jī)制推出可能帶來(lái)的沖擊留下緩沖空間；二要找準(zhǔn)國(guó)際油價(jià)適合新機(jī)制推出的窗口，而且窗口期越長(zhǎng)越好。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師楊玲認(rèn)為，此次出臺(tái)時(shí)間選擇恰到好處。首先，國(guó)內(nèi)CPI相對(duì)平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價(jià)格調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格頻繁調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣。第三，國(guó)際油價(jià)正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價(jià)公式，頗有些出人意料。新華社經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，實(shí)際上公布定價(jià)公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國(guó)家石油安全問(wèn)題，可能誘發(fā)我國(guó)石化行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響將不容小視。在他看來(lái)，即使是完全市場(chǎng)化的國(guó)家，即使成品油價(jià)格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價(jià)，也很少有將自己的成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)口原油量2.71億噸，日均進(jìn)口原油540萬(wàn)桶，原油對(duì)外依存度高達(dá)57.9%。一邊是國(guó)際石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，一邊是我國(guó)需要大量進(jìn)口石油。中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，我國(guó)是世界原油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)進(jìn)口原油的來(lái)源和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國(guó)家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國(guó)際原油市場(chǎng)上，盡管有布倫特和WTI兩大基準(zhǔn)油期貨交易價(jià)格作為標(biāo)桿，但很多油種的貿(mào)易定價(jià)都依賴(lài)于官方價(jià)格和信息機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格或指數(shù)。因此付少華認(rèn)為，如詳細(xì)公布如此大進(jìn)口量原油價(jià)格的掛靠品種，即使國(guó)際市場(chǎng)不炒作，國(guó)內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷(xiāo)售價(jià)格而炒作掛靠油品的動(dòng)力。（記者 王穎春）
機(jī)制調(diào)整可進(jìn)一步考慮國(guó)內(nèi)需求因素
國(guó)家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。對(duì)此，中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，新機(jī)制出臺(tái)時(shí)機(jī)合適，鑒于目前我國(guó)成品油總體仍供不應(yīng)求，因此完全市場(chǎng)化條件還不具備，未來(lái)可進(jìn)一步考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求因素。
有利于抑制市場(chǎng)投機(jī)
中國(guó)證券報(bào)：完善后的調(diào)價(jià)機(jī)制是否符合市場(chǎng)預(yù)期，將對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)怎樣的影響？
王震：總體上說(shuō)符合市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)于舊有機(jī)制的問(wèn)題，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價(jià)機(jī)制，主要是針對(duì)大家提出的“調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)不及時(shí)”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，目前可以算是推出新機(jī)制較好的時(shí)機(jī)，國(guó)際油價(jià)水平較低，消費(fèi)者心理上更能夠接受。新機(jī)制使調(diào)價(jià)更為及時(shí)、更能夠反映國(guó)際油價(jià)的漲跌水平。與以前的調(diào)價(jià)方式相比，新機(jī)制更加透明，可以避免利用時(shí)間差進(jìn)行囤積等投機(jī)行為；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
中國(guó)證券報(bào)：改革開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？有什么特點(diǎn)？
王震：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成品油定價(jià)經(jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)八九十年代，采用原油和成品油倒掛機(jī)制，原油價(jià)格低，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格較高，這種機(jī)制雖然保證了國(guó)家盈利空間較大，有利于稅收和財(cái)政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國(guó)采用原油和成品油相掛鉤的機(jī)制，價(jià)差回歸到合理水平。這一制度實(shí)施至2004年，國(guó)際原油價(jià)格高企，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國(guó)主要是發(fā)改委調(diào)價(jià)來(lái)確定汽柴油價(jià)格。第四階段，2009年之后采用的定價(jià)機(jī)制，屬于“成本加成法”定價(jià)機(jī)制，考慮部分原油市場(chǎng)的價(jià)格，依供給來(lái)確定成品油價(jià)格，價(jià)格離國(guó)際原油較近，而離國(guó)內(nèi)需求情況較遠(yuǎn)。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價(jià)機(jī)制，也符合“成本加成法”的原則，但調(diào)價(jià)周期更短。
完全市場(chǎng)化條件尚不具備
中國(guó)證券報(bào)：在新機(jī)制推出之后，成品油定價(jià)方面還有哪些可以改進(jìn)的細(xì)節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價(jià)機(jī)制，沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的因素，這是因?yàn)橹袊?guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)太快，如果參考需求定價(jià)，可能導(dǎo)致成品油價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。鑒于我國(guó)處在成品油供不應(yīng)求的狀態(tài)，目前市場(chǎng)化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時(shí)才能完全市場(chǎng)化，不能以發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的階段來(lái)考慮中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境。
林伯強(qiáng)：如果油價(jià)上漲過(guò)快，而國(guó)內(nèi)油價(jià)緊盯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，難免會(huì)引起消費(fèi)者的不滿，因此，新機(jī)制實(shí)施之后，有關(guān)部門(mén)需要仔細(xì)考慮采用其它措施來(lái)安撫消費(fèi)者情緒，比如推出生產(chǎn)生活各類(lèi)補(bǔ)貼措施。
中國(guó)證券報(bào)：目前美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的成品油定價(jià)機(jī)制是什么樣的？分別有什么特點(diǎn)？
王震：歐美成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，成品油和原油二者是各自獨(dú)立的價(jià)格體系。美國(guó)上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，日本則是在上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這種市場(chǎng)化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時(shí)受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國(guó)是采油大國(guó)，石油工業(yè)和汽車(chē)行業(yè)發(fā)達(dá)，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過(guò)度消費(fèi)，稅收可用于促進(jìn)能源技術(shù)發(fā)展。例如荷蘭的汽油價(jià)格可達(dá)到折合人民幣每升17元左右。
林伯強(qiáng)：即便美國(guó)成品油實(shí)施市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，但并不是說(shuō)政府沒(méi)有任何作為，政府對(duì)能源價(jià)格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價(jià)高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會(huì)對(duì)油價(jià)走向起到實(shí)質(zhì)性影響。美國(guó)政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管較為微弱，沒(méi)有中國(guó)的定價(jià)制度明顯。（記者 王穎春 實(shí)習(xí)記者 陳琴）
新機(jī)制更及時(shí)反映成本價(jià)格變動(dòng)
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價(jià)新機(jī)制與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)系更加緊密。業(yè)內(nèi)人士分析，定價(jià)新機(jī)制有利于改善國(guó)內(nèi)煉廠的盈利能力。
利好生產(chǎn)者
一直以來(lái)，由于一系列原因，我國(guó)煉油企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國(guó)石油年報(bào)顯示，公司2012年煉油與化工板塊經(jīng)營(yíng)虧損人民幣435.11億元；中國(guó)石化2012年年報(bào)顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認(rèn)為，新定價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)者更為有利。首先，后期的銷(xiāo)售價(jià)格將更能及時(shí)反映成本價(jià)格的變動(dòng)，這意味著對(duì)于煉廠利潤(rùn)而言是有保障的，進(jìn)而可以改善兩大集團(tuán)煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對(duì)中間商同樣有利，價(jià)格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。對(duì)終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，短期看可能是弊大于利，因?yàn)橛锌赡軙?huì)增加其使用成本；但長(zhǎng)期看，更加市場(chǎng)化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)者同樣有利。
呂斌預(yù)計(jì)，新機(jī)制出臺(tái)后，短期成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會(huì)短時(shí)選擇觀望及判斷政策走向，同時(shí)更加關(guān)注上游原油價(jià)格變化。但在初期，上中下游預(yù)期將普遍采取低庫(kù)存、低風(fēng)險(xiǎn)方式謹(jǐn)慎操作，待政策被市場(chǎng)完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場(chǎng)上，中國(guó)石化是國(guó)內(nèi)最大的石油煉制商，目前煉油產(chǎn)能約2.5億噸，占全國(guó)煉油能力45%，而成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)占有率約60%，是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的最大受益者。
S上石化是中國(guó)石化旗下第3大煉油公司。2012年中報(bào)顯示，公司收入中47.6%來(lái)自成品油業(yè)務(wù)，剔除貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)際成品油業(yè)務(wù)占比達(dá)到60%。2012年年底完成390萬(wàn)噸/年渣油加氫裝置和350萬(wàn)噸/年催化裂解裝置，進(jìn)一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力，目前煉油規(guī)模達(dá)到1500－1600萬(wàn)噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬(wàn)噸，其中柴油生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來(lái)自成品油調(diào)價(jià)因素外，公司第三季度石化裝置擴(kuò)能檢修也大幅拖累公司業(yè)績(jī)，而完成檢修的第四季度實(shí)現(xiàn)5.8億元單季度利潤(rùn)，且未來(lái)三年都不再大修停產(chǎn)。相對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)能，公司業(yè)績(jī)對(duì)煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調(diào)價(jià)但彈性相對(duì)較小的還有中國(guó)石油和沈陽(yáng)化工。
值得注意的是，新機(jī)制保留了當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格每桶高于80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)的規(guī)則。也就是說(shuō)，在即使不啟動(dòng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)等配套措施的情況下，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，新的定價(jià)機(jī)制仍會(huì)扣減加工利潤(rùn)率，高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，扣減加工利潤(rùn)率是“雙刃劍”，不能過(guò)度使用。（□本報(bào)記者 王穎春） 定價(jià)機(jī)制日趨市場(chǎng)化
國(guó)家發(fā)改委26日宣布，對(duì)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》進(jìn)行調(diào)整。這意味著“22個(gè)工作日+4%變化率”的原成品油定價(jià)機(jī)制完成了歷史使命。
分析人士認(rèn)為，盡管原定價(jià)機(jī)制存在著調(diào)價(jià)周期長(zhǎng)、反應(yīng)滯后等問(wèn)題，但在加強(qiáng)了與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格波幅；在提高國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化程度同時(shí)，確保了國(guó)內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng)。可以說(shuō)，這4年間，原定價(jià)機(jī)制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開(kāi)啟了我國(guó)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化之門(mén)，也為今后成品油定價(jià)更加市場(chǎng)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
油價(jià)漲幅低于國(guó)際
在過(guò)去4年中，由于受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)頻繁，布倫特原油價(jià)格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)變動(dòng)基本保持一致，經(jīng)歷了23次調(diào)整，包括14次上調(diào)和9次下調(diào)，90號(hào)汽油均價(jià)已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國(guó)際油價(jià)漲幅。從發(fā)改委歷次調(diào)價(jià)幅度上看，上調(diào)油價(jià)的幅度在220-600元/噸，下調(diào)油價(jià)的幅度在190-530元/噸，下調(diào)幅度整體來(lái)看基本與上調(diào)幅度相當(dāng)。
市場(chǎng)化程度顯著提升
2009年以前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)長(zhǎng)期滯后于國(guó)際油價(jià)的變化，2007年至2008年間，國(guó)際原油價(jià)格走出了一波“過(guò)山車(chē)”行情，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)則基本沒(méi)有太大反應(yīng)。而從1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)開(kāi)始，中國(guó)原油進(jìn)口量年年攀升，在原油價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，一成不變的成品油價(jià)給煉油行業(yè)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
自2009年原機(jī)制執(zhí)行之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，對(duì)煉油行業(yè)而言，這意味著終端產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步。價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國(guó)成品油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定。
滿足消費(fèi)增長(zhǎng)需求
2001年以來(lái)的10年間，我國(guó)對(duì)石油資源的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2011年成品油消費(fèi)量達(dá)2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費(fèi)受汽車(chē)保有量提升影響，年均增速超過(guò)8%，2011年已達(dá)7700萬(wàn)噸。與此同時(shí)，我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)50%，進(jìn)口原油渠道還不斷受到國(guó)際政治因素干擾，石油安全問(wèn)題日益突出。原機(jī)制通過(guò)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，提升了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，還推動(dòng)了國(guó)內(nèi)油企積極開(kāi)拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應(yīng)
2009年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升，如果采用完全與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的方式調(diào)整成品油價(jià)，過(guò)快油價(jià)上漲速度將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
定價(jià)機(jī)制并非是政府調(diào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還因考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等因素，綜合考慮調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)與幅度。從2009年價(jià)改以來(lái)，很多時(shí)候國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整幅度都小于國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)幅度，正是在考慮到國(guó)內(nèi)承受力的基礎(chǔ)上，降低了國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，在國(guó)際油價(jià)快速上漲時(shí)平抑油價(jià)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍?009年以來(lái)，除部分時(shí)段曾出現(xiàn)不同程度的局部“油荒”外，我國(guó)成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動(dòng)節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來(lái)高油價(jià)的局面或?qū)⒊蔀槌B(tài)，通過(guò)財(cái)政手段補(bǔ)貼油價(jià)是與市場(chǎng)規(guī)律相悖的，同時(shí)低成品油價(jià)格也會(huì)鼓勵(lì)無(wú)效或低效消費(fèi)，造成了更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本損失。
原機(jī)制推動(dòng)成品油定價(jià)更加市場(chǎng)化，引導(dǎo)成品油理性消費(fèi)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，在減少能源浪費(fèi)的同時(shí)優(yōu)化了成品油在全社會(huì)的分配；同時(shí)，煉廠效益得到提升后，有能力在擴(kuò)大煉油能力、油品升級(jí)上進(jìn)行投入，這推動(dòng)了我國(guó)成品油油品升級(jí)，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機(jī)制的推出，標(biāo)志著我國(guó)成品油價(jià)格改革又向著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)了一大步。但需要看到的是，我國(guó)是貧油國(guó)家，石油資源大量需要進(jìn)口，市場(chǎng)規(guī)律要求國(guó)內(nèi)油價(jià)必須與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤。而定價(jià)機(jī)制的根本目的，就是理順原油和成品油價(jià)格關(guān)系，保障成品油供應(yīng)，不能期望定價(jià)機(jī)制成為調(diào)控價(jià)格、降低油價(jià)的工具。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，由行政管制到逐步放開(kāi)市場(chǎng)化，這是我國(guó)在石油價(jià)格管理方面的必經(jīng)之路。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，成品油價(jià)改不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)將國(guó)計(jì)民生統(tǒng)籌考慮，在保障國(guó)家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓石油為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報(bào)記者 王穎春 記者 王穎春）
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