黨建引領(lǐng)基層高效能治理 | 建強(qiáng)村級帶頭人隊伍 鍛造基層治理“主心骨”
更新時間：2025/4/15 20:32:28 來源：河南日報客戶端
時政要聞
■開欄的話
基層是治理的基礎(chǔ)所在、重心所在、支撐所在。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根基在基層；完善治理體系，底盤在基層；提升治理現(xiàn)代化水平，著力點(diǎn)在基層。
聚焦扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，全省上下把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，從政治上把握、在大局下行動、于關(guān)鍵處發(fā)力。即日起，本報推出“黨建引領(lǐng)基層高效能治理”主題報道，全面深入解讀省委省政府決策部署，生動報道政策舉措落地成效，深度解碼基層善治“河南方案”，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚奮進(jìn)力量。敬請關(guān)注。
河南日報客戶端記者 趙若郡
這幾天，安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村格外熱鬧，作為全省村黨組織書記觀摩交流示范培訓(xùn)119個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)之一，這里迎來了280多名培訓(xùn)班學(xué)員現(xiàn)場“取經(jīng)”。到先進(jìn)村實(shí)地觀摩交流，不僅讓參訓(xùn)的村黨支部書記們開了眼界、受了啟發(fā)，更激起了奮起直追的熱情和干勁。
今年以來，聚焦落實(shí)省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理部署要求，全省組織系統(tǒng)圍繞建強(qiáng)基層治理隊伍，緊緊抓住村級“領(lǐng)頭雁”這個關(guān)鍵，堅持“選育管用”全鏈條發(fā)力，推動帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，為黨建引領(lǐng)基層高效能治理提供堅實(shí)支撐。
拓寬視野，選優(yōu)配強(qiáng)治理“頭雁”
村級帶頭人是鄉(xiāng)村振興、基層治理的“主心骨”。著眼建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)高的基層治理“硬核”骨干隊伍，在組織部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委像尋寶一樣去發(fā)現(xiàn)人才，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)治理“頭雁”。結(jié)合推進(jìn)“五星”支部建設(shè)、村班子運(yùn)行情況中期評估、軟弱渙散村黨組織整頓等，大力選樹優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)典型，及時對在鄉(xiāng)村振興、基層治理中不勝任、不稱職的村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整撤換；大力實(shí)施“雁歸工程”，持續(xù)加大從外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中招引人才力度。今年以來，全省已調(diào)整撤換村黨組織書記1679人。
欒川縣赤土店鎮(zhèn)竹園村黨支部原書記年齡大、能力弱，導(dǎo)致該村多個項目推進(jìn)遲緩，被列為黨組織軟弱渙散村，縣委組織部會同鎮(zhèn)黨委通過深入摸排、多方走訪，將在老君山景區(qū)當(dāng)營銷經(jīng)理的潘淋淋引回村里。潘淋淋擔(dān)任村黨支部書記，他一上任就深入走訪群眾，通過盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)劃發(fā)展民宿、成立鄉(xiāng)村大食堂等，不僅帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收，還有效激發(fā)村班子干事創(chuàng)業(yè)熱情，使該村實(shí)現(xiàn)從“軟弱渙散”到“欣欣向榮”的轉(zhuǎn)變。
實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，靶向提升治理能力
“這趟沒白來，既找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，又學(xué)到了鄉(xiāng)村治理的門道。”新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)唐莊村黨支部書記孫永峰說。他邊聆聽現(xiàn)場教學(xué)，邊舉著手機(jī)錄視頻。
“過去總覺得自己村做得還不錯，一出來觀摩才發(fā)現(xiàn)山外有山、人外有人，對比之下自己還有不小差距，回去后一定擼起袖子加油干�！鳖】h白樓鄉(xiāng)阮洼村黨支部書記孫旭西說。
為使村黨支部書記看得懂、學(xué)得會、用得上，創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”教育培訓(xùn)體系，把課堂搬到鄉(xiāng)村振興一線、基層治理前沿，靶向提升村黨支部書記素質(zhì)能力。
——健全“省級示范培訓(xùn)+市級重點(diǎn)培訓(xùn)+縣鄉(xiāng)兜底培訓(xùn)”體系，每年對村黨支部書記輪訓(xùn)一遍，通過政策解讀、案例分享、互動研討，幫助提升發(fā)展能力和治理水平。
——舉辦全省村黨組織書記觀摩交流示范培訓(xùn)班，直接調(diào)訓(xùn)4500多名三星以下及新任職的村黨支部書記，采取“現(xiàn)場教學(xué)+實(shí)地觀摩+座談交流”方式，通過“書記講給書記聽，書記帶著書記看”，讓學(xué)員們學(xué)會支部建設(shè)的要領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良策、基層治理的妙方，鼓足實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^。
——堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，分批選派優(yōu)秀村黨支部書記赴浙江湖州等省外先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，通過擔(dān)任村黨支部書記助理、參與項目攻堅、列席村“兩委”會議等，系統(tǒng)學(xué)習(xí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助開眼界、拓思路、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)。
優(yōu)化調(diào)整，派強(qiáng)用好治理“尖兵”
“我們把群眾看得有多重，群眾就對我們有多親！要多到農(nóng)戶家揭揭鍋蓋，多到田間地頭拉拉家常，只有這樣才能聽到真心話、發(fā)現(xiàn)真問題、處出真感情。”在全省新任駐村干部任前培訓(xùn)班上，漯河市政府辦公室派駐臨潁縣王崗鎮(zhèn)滕寺村第一書記郝偉感慨。
持續(xù)加大駐村第一書記和工作隊選派力度，把最優(yōu)秀的干部派到基層治理最薄弱的地方去，以“尖兵”帶“頭雁”、以幫扶促提升。今年2月份全省進(jìn)行了駐村干部輪換，新選派1.3萬名第一書記、2萬名工作隊員入村，并結(jié)合實(shí)際對結(jié)對幫扶關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動駐村力量向鄉(xiāng)村振興難度大、基層治理任務(wù)重的一星村、二星村和軟弱渙散村傾斜，把好鋼用到刀刃上。
2月10日至12日，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合舉辦全省新任駐村干部任前培訓(xùn)班，在省委黨校設(shè)主課堂，在各省轄市、縣（市、區(qū)）設(shè)168個分課堂，采取集中視頻授課與研討交流相結(jié)合的方式，對3.3萬名新派駐村干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。
印發(fā)《關(guān)于在黨建引領(lǐng)基層高效能治理中充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用的通知》，結(jié)合駐村幫扶實(shí)際列出3個方面10條具體事項，拉出“一看就懂、上手即干”基層治理任務(wù)清單，推動駐村干部在抓基層、打基礎(chǔ)、防風(fēng)險、護(hù)穩(wěn)定、保安全中更好發(fā)揮作用。
嚴(yán)管厚愛，充分激發(fā)治理活力
與全省公務(wù)員考錄工作同步，3月15日，優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員筆試正緊張進(jìn)行。
“以前抬頭就能望見‘天花板’，現(xiàn)在渠道暢通了，村黨支部書記也可通過考試進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位人員隊伍了，這讓我們堅信，只要肯干、實(shí)干、加油干，就會有更多收獲�！眳⒓涌荚嚨拇妩h支部書記感慨。
著眼激發(fā)和調(diào)動工作積極性，推動村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興、基層治理一線真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，著力優(yōu)化村干部隊伍管理。
立規(guī)矩明底線——嚴(yán)格落實(shí)“一肩挑”人員管理監(jiān)督28條舉措，深化運(yùn)用“四議兩公開”工作法，促使規(guī)范用權(quán)、干凈干事。
解難題添動力——健全落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，將村干部基本報酬納入財政“三�！北Ｕ戏秶苿哟妩h支部書記在基層安身安心安業(yè)。
減負(fù)擔(dān)激活力——督促嚴(yán)格落實(shí)村級組織工作事務(wù)、機(jī)制、牌子和證明事項等4個指導(dǎo)目錄，精簡優(yōu)化基層考核，讓村干部有更多時間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)、強(qiáng)治理。
“基層黨組織帶頭人是黨建引領(lǐng)基層治理的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實(shí)踐者和有力推動者�！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將以深入推進(jìn)“五基四化”為牽引，持續(xù)加強(qiáng)村級帶頭人隊伍建設(shè)，讓“頭雁”飛得更高，讓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)高效能治理的能力更強(qiáng)。
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基層是治理的基礎(chǔ)所在、重心所在、支撐所在。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根基在基層；完善治理體系，底盤在基層；提升治理現(xiàn)代化水平，著力點(diǎn)在基層。
聚焦扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，全省上下把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，從政治上把握、在大局下行動、于關(guān)鍵處發(fā)力。即日起，本報推出“黨建引領(lǐng)基層高效能治理”主題報道，全面深入解讀省委省政府決策部署，生動報道政策舉措落地成效，深度解碼基層善治“河南方案”，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚奮進(jìn)力量。敬請關(guān)注。
河南日報客戶端記者 趙若郡
這幾天，安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村格外熱鬧，作為全省村黨組織書記觀摩交流示范培訓(xùn)119個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)之一，這里迎來了280多名培訓(xùn)班學(xué)員現(xiàn)場“取經(jīng)”。到先進(jìn)村實(shí)地觀摩交流，不僅讓參訓(xùn)的村黨支部書記們開了眼界、受了啟發(fā)，更激起了奮起直追的熱情和干勁。
今年以來，聚焦落實(shí)省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理部署要求，全省組織系統(tǒng)圍繞建強(qiáng)基層治理隊伍，緊緊抓住村級“領(lǐng)頭雁”這個關(guān)鍵，堅持“選育管用”全鏈條發(fā)力，推動帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，為黨建引領(lǐng)基層高效能治理提供堅實(shí)支撐。
拓寬視野，選優(yōu)配強(qiáng)治理“頭雁”
村級帶頭人是鄉(xiāng)村振興、基層治理的“主心骨”。著眼建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)高的基層治理“硬核”骨干隊伍，在組織部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委像尋寶一樣去發(fā)現(xiàn)人才，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)治理“頭雁”。結(jié)合推進(jìn)“五星”支部建設(shè)、村班子運(yùn)行情況中期評估、軟弱渙散村黨組織整頓等，大力選樹優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)典型，及時對在鄉(xiāng)村振興、基層治理中不勝任、不稱職的村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整撤換；大力實(shí)施“雁歸工程”，持續(xù)加大從外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中招引人才力度。今年以來，全省已調(diào)整撤換村黨組織書記1679人。
欒川縣赤土店鎮(zhèn)竹園村黨支部原書記年齡大、能力弱，導(dǎo)致該村多個項目推進(jìn)遲緩，被列為黨組織軟弱渙散村，縣委組織部會同鎮(zhèn)黨委通過深入摸排、多方走訪，將在老君山景區(qū)當(dāng)營銷經(jīng)理的潘淋淋引回村里。潘淋淋擔(dān)任村黨支部書記，他一上任就深入走訪群眾，通過盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)劃發(fā)展民宿、成立鄉(xiāng)村大食堂等，不僅帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收，還有效激發(fā)村班子干事創(chuàng)業(yè)熱情，使該村實(shí)現(xiàn)從“軟弱渙散”到“欣欣向榮”的轉(zhuǎn)變。
實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，靶向提升治理能力
“這趟沒白來，既找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，又學(xué)到了鄉(xiāng)村治理的門道�！毙锣l(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)唐莊村黨支部書記孫永峰說。他邊聆聽現(xiàn)場教學(xué)，邊舉著手機(jī)錄視頻。
“過去總覺得自己村做得還不錯，一出來觀摩才發(fā)現(xiàn)山外有山、人外有人，對比之下自己還有不小差距，回去后一定擼起袖子加油干�！鳖】h白樓鄉(xiāng)阮洼村黨支部書記孫旭西說。
為使村黨支部書記看得懂、學(xué)得會、用得上，創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”教育培訓(xùn)體系，把課堂搬到鄉(xiāng)村振興一線、基層治理前沿，靶向提升村黨支部書記素質(zhì)能力。
——健全“省級示范培訓(xùn)+市級重點(diǎn)培訓(xùn)+縣鄉(xiāng)兜底培訓(xùn)”體系，每年對村黨支部書記輪訓(xùn)一遍，通過政策解讀、案例分享、互動研討，幫助提升發(fā)展能力和治理水平。
——舉辦全省村黨組織書記觀摩交流示范培訓(xùn)班，直接調(diào)訓(xùn)4500多名三星以下及新任職的村黨支部書記，采取“現(xiàn)場教學(xué)+實(shí)地觀摩+座談交流”方式，通過“書記講給書記聽，書記帶著書記看”，讓學(xué)員們學(xué)會支部建設(shè)的要領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良策、基層治理的妙方，鼓足實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^。
——堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，分批選派優(yōu)秀村黨支部書記赴浙江湖州等省外先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，通過擔(dān)任村黨支部書記助理、參與項目攻堅、列席村“兩委”會議等，系統(tǒng)學(xué)習(xí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助開眼界、拓思路、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)。
優(yōu)化調(diào)整，派強(qiáng)用好治理“尖兵”
“我們把群眾看得有多重，群眾就對我們有多親！要多到農(nóng)戶家揭揭鍋蓋，多到田間地頭拉拉家常，只有這樣才能聽到真心話、發(fā)現(xiàn)真問題、處出真感情�！痹谌⌒氯务v村干部任前培訓(xùn)班上，漯河市政府辦公室派駐臨潁縣王崗鎮(zhèn)滕寺村第一書記郝偉感慨。
持續(xù)加大駐村第一書記和工作隊選派力度，把最優(yōu)秀的干部派到基層治理最薄弱的地方去，以“尖兵”帶“頭雁”、以幫扶促提升。今年2月份全省進(jìn)行了駐村干部輪換，新選派1.3萬名第一書記、2萬名工作隊員入村，并結(jié)合實(shí)際對結(jié)對幫扶關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動駐村力量向鄉(xiāng)村振興難度大、基層治理任務(wù)重的一星村、二星村和軟弱渙散村傾斜，把好鋼用到刀刃上。
2月10日至12日，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合舉辦全省新任駐村干部任前培訓(xùn)班，在省委黨校設(shè)主課堂，在各省轄市、縣（市、區(qū)）設(shè)168個分課堂，采取集中視頻授課與研討交流相結(jié)合的方式，對3.3萬名新派駐村干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。
印發(fā)《關(guān)于在黨建引領(lǐng)基層高效能治理中充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用的通知》，結(jié)合駐村幫扶實(shí)際列出3個方面10條具體事項，拉出“一看就懂、上手即干”基層治理任務(wù)清單，推動駐村干部在抓基層、打基礎(chǔ)、防風(fēng)險、護(hù)穩(wěn)定、保安全中更好發(fā)揮作用。
嚴(yán)管厚愛，充分激發(fā)治理活力
與全省公務(wù)員考錄工作同步，3月15日，優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員筆試正緊張進(jìn)行。
“以前抬頭就能望見‘天花板’，現(xiàn)在渠道暢通了，村黨支部書記也可通過考試進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位人員隊伍了，這讓我們堅信，只要肯干、實(shí)干、加油干，就會有更多收獲�！眳⒓涌荚嚨拇妩h支部書記感慨。
著眼激發(fā)和調(diào)動工作積極性，推動村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興、基層治理一線真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，著力優(yōu)化村干部隊伍管理。
立規(guī)矩明底線——嚴(yán)格落實(shí)“一肩挑”人員管理監(jiān)督28條舉措，深化運(yùn)用“四議兩公開”工作法，促使規(guī)范用權(quán)、干凈干事。
解難題添動力——健全落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，將村干部基本報酬納入財政“三保”保障范圍，推動村黨支部書記在基層安身安心安業(yè)。
減負(fù)擔(dān)激活力——督促嚴(yán)格落實(shí)村級組織工作事務(wù)、機(jī)制、牌子和證明事項等4個指導(dǎo)目錄，精簡優(yōu)化基層考核，讓村干部有更多時間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)、強(qiáng)治理。
“基層黨組織帶頭人是黨建引領(lǐng)基層治理的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實(shí)踐者和有力推動者。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將以深入推進(jìn)“五基四化”為牽引，持續(xù)加強(qiáng)村級帶頭人隊伍建設(shè)，讓“頭雁”飛得更高，讓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)高效能治理的能力更強(qiáng)。
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